Дело № 12-133/2025

РЕШЕНИЕ

город Калуга 26 февраля 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Парфеновой Д.Н. на постановление № 4 административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» по Октябрьскому округу (АК № 3) от 9 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», в отношении Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, адрес (место нахождения): город Москва, внутригородская территория города федерального значения муниципальный округ Аэропорт, улица Планетная, дом 3, корпус 2, этаж 1, помещение 3, ИНН 

<

***>, КПП 771401001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 6 мая 2003 года, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 4 административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» по Октябрьскому округу (АК № 3) от 9 января 2025 года (далее - Постановление) ФГАУ «Росжилкомплекс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее - Закон Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Парфенова Д.Н. выражает несогласие с Постановлением, полагает, что Постановление вынесено неуполномоченным органом.

Защитник ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Трифонова И.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» по Октябрьскому округу (АК № 34) по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что в соответствии с Законом Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ член административной комиссии наделен правом составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, а административная комиссия, наделена правом рассматривать данную категорию дел об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения защитника Трифоновой И.А., представителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных решение Городской Думы г. Калуги от 29 июня 2022 года № 149 (далее - Правила № 149), правила устанавливают единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории муниципального образования «Город Калуга» (далее - город) и являются обязательными для исполнения юридическими лицами всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии сп. 3.1 Правил № 149, собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков и иных объектов благоустройства обязаны осуществлять их содержание самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций в соответствии с настоящими Правилами. Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций.

Из положений п. 3.3 Правил № 149 следует, что границы прилегающих территорий определяются в метрах по периметру от границы земельного участка, если такой земельный участок образован, или от здания, строения, сооружения до внешней границы прилегающей территории, определенной согласно Закону Калужской области «О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области» в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и (или) фактического назначения здания, строения, сооружения, в следующем размере в отношении иных зданий, строений, сооружений и образованных земельных участков не менее 25 метров.

Содержание прилегающих территорий в летний период включает в том числе: своевременное скашивание газонных трав (высота травостоя не должна превышать 15 см); подметание (уборку) прилегающих территорий от бытового мусора (п. 3.5 Правил № 149).

Пунктом 5.1.11 Правил № 149 установлено, что при содержании фасадов и элементов зданий, строений и сооружений, в том числе запрещаются: наличие повреждений и (или) разрушение поверхности фасадов зданий, строений и сооружений, цокольной части, отмостки, оконных и входных конструкций, выступающих элементов фасадов, балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков; наличие граффити (изображений, рисунков, надписей, нанесенных красками, аэрозолями, спреями, чернилами на стенах и иных поверхностях зданий и сооружений), а также наличие надписей и рисунков, нацарапанных на штукатурке и/или облицовке стен и иных поверхностях зданий и сооружений. 

Согласно п. 5.1.12 Правил № 149 собственники зданий, строений, сооружений, если иное не установлено законом или договором, обязаны обеспечить содержание и исправное состояние фасадов зданий, строений, сооружений и их конструктивных и внешних элементов, в том числе своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий, строений, сооружений, надлежащую эксплуатацию, проведение текущего ремонта.

В соответствии с п. 5.1.13 Правил № 149 сроки устранения нарушений при содержании зданий, строений и сооружений, если иное не предусмотрено действующим законодательством, составляют: очистка фасадов, конструктивных и внешних элементов от объявлений, плакатов, афиш, иной печатной продукции, граффити, надписей, рисунков - в течение 3 дней с момента обнаружения; устранение повреждений фасадов, конструктивных и внешних элементов, не влияющих на их прочностные характеристики и не создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, - в течение 15 дней с момента обнаружения.

В силу п. 16.1 Правил № 149 лица, виновные в нарушении настоящих Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области № 122-ОЗ наступает за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений.

Из материалов дела следует, что членом административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» по Октябрьскому округу (АК № 3) в период с 11 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. 20 ноября 2024 года произведен осмотр здания с кадастровым номером № и прилегающей территории, по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено ненадлежащее состояние фасада и элементов конструкции (в оконных рамах разбиты стекла, надписи на фасаде), на прилегающей территории расположен бытовой мусор, не окошена трава. Результат осмотра отражен в акте от 20 ноября 2024 года с приложенным к нему фотоматериалом.

Согласно выписке из ЕГРН, объект недвижимости (общежитие офицерское) с кадастровым номером № закреплен на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием составления 12 декабря 2024 года в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области № 122-ОЗ, согласно которому 20 ноября 2024 года в период с 11 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. установлено, что ФГАУ «Росжилкомплекс», являясь законным владельцем здания офицерского общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований п.п. 3.1, 3.3, 3.5, 5.1.11, 5.1.12, 5.1.13 Правил № 149 допустило ненадлежащее состояние фасада здания (разбиты окна, надписи на стенах) имеется доступ посторонних лиц и ненадлежащее состояние прилегающей территории (расположен бытовой мусор, не окошена трава) и привлечение к административной ответственности на основании Постановления.

Собранным по делу доказательствам центральной административной комиссией муниципального образования «Город Калуга» по Октябрьскому округу (АК № 3) дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы, поддержанный в судебном заседании защитником о том, что Постановление вынесено неуполномоченным органом, поскольку военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации органами военного управления, учреждений, организаций и иных подразделений Вооруженных сил Российской Федерации, подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории; 5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Согласно ст. 7.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в пределах полномочий, установленных главой 8 настоящего Закона: 1) мировыми судьями Калужской области (далее - мировые судьи); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, действующими на территории Калужской области (далее - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав); 3) органами исполнительной власти Калужской области, уполномоченными Правительством Калужской области в сфере административно-технического контроля; 4) административными комиссиями, действующими на территории Калужской области (далее - административные комиссии).

В силу ст. 8.4 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1- 1.26, 2.8-2.12.1, 2.15, 3.1-3.4, 5.2, 5.4, 5.7 настоящего Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 9.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять члены административных комиссий - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1- 1.26, 2.8, 2.9, 2.12, 2.12.1, 2.14, 2.15, 3.1-3.4, 4.1-4.4, 5.1-5.4, 5.7 настоящего Закона.

Таким образом, в пределах предоставленных полномочий член административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» по Октябрьскому округу (АК № 3) составил 12 декабря 2024 года в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, а административная комиссия муниципального образования «Город Калуга» по Октябрьскому округу (АК № 3) 9 января 2025 года в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» рассмотрела дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, по результатам которого вынесла Постановление.

С учетом обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФГАУ «Росжилкомплекс» правонарушения малозначительным.

Размер назначенного административного наказания согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменения Постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление № 4 административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» по Октябрьскому округу (АК № 3) от 9 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», в отношении Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу защитника Парфеновой Д.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Белов