Материал №12-5/2024

РЕШЕНИЕ

г.Хилок 5 февраля 2024 года 

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Ходукина Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №44 Хилокского судебного района Забайкальского края от 12 января 2024 года о признании виновным председателя Совета муниципального района «Хилокский район» ФИО2 по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №44 Хилокского судебного района Забайкальского края от 12 января 2024 года председатель Совета муниципального района «Хилокский район» ФИО2 признан виновным по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Хилокский районный суд Забайкальского края, ФИО2 просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, считая его незаконным. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 30 ноября 2023 года заместителем прокурором Хилокского района Забайкальского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении председателя Совета муниципального района «Хилокский район» ФИО2 по ст.5.59 КоАП РФ. Обстоятельствами, послужившими основанием для возбуждения дела, явились нарушения требований ч.ч. 2,3 ст.8, п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 года №59-ФЗ) при рассмотрении обращения депутата муниципального района «Хилокский район» ФИО3, поступившего на основании жалобы жителей городского поселения «Хилокское» микрорайонов «Гора», «Остров» и «Заречье», и выразившееся в том, что глава городского поселения «Хилокское» ФИО4 перенаправил обращение ФИО3 председателю совета городского поселения «Хилокское» ФИО5, не уведомив ФИО3 о направлении обращения в другие органы.

По результатам рассмотрения дела мировой судья признал ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ (ред. от 04.08.2023 года) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.27 Закона Забайкальского края от 10.06.2020 года №1826-ЗЗК «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 03.06.2020 года) под гарантиями осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления понимаются условия, направленные на социальную и правовую защищенность лиц, замещающих муниципальные должности, и обеспечивающие осуществление ими своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в муниципальных образованиях устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, настоящей главой. Лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются право на обращение по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, в органы государственной власти Забайкальского края и иные государственные органы Забайкальского края, в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления, в организации независимо от организационно-правовой формы, расположенные на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.1, ч.2 ст.30 Устава муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края под гарантиями осуществления полномочий депутата Совета муниципального района «Хилокский район» понимаются условия, направленные на социальную и правовую защищенность лиц, замещающих муниципальные должности, и обеспечивающие осуществление ими своих полномочий. Лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются: право на обращение по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, в органы государственной власти Забайкальского края и иные государственные органы Забайкальского края, в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления, в организации независимо от организационно-правовой формы, расположенные на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ст.33 Закона Забайкальского края от 10.06.2020 года №1826-ЗЗК «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае» органы государственной власти Забайкальского края и иные государственные органы Забайкальского края, органы местного самоуправления, а также их должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы и сведения в течение 15 дней со дня получения обращения.

Из положений статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года №19-П следует, что указанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, объединениями граждан, включая юридических лиц закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения и иные организации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 являясь депутатом, во исполнение своих полномочий как депутата, направила главе администрации городского поселения «Хилокское» письменное обращение.

Из письменного обращения ФИО3 в прокуратуру района от 08.11.2023 года также следует, что данный запрос связан с обращением к ней как депутату жителей домов, расположенных по ул.Щербакова д.9 и ул.Калинина д.38 по вопросу постройки уличных туалетов, строительство которых было запланировано при принятии бюджета на 2023-2024 годах.

Таким образом, указанное обращение было подано депутатом ФИО3 не в личных интересах, а по вопросам её депутатской деятельности, ответ на который должен быть дан в течение 15 дней со дня получения обращения.

В соответствии со статьей 5.5 Закона Забайкальского края от 02.07.200 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24.06.2009 года) несоблюдение должностным лицом органа государственной власти Забайкальского края, других государственных органов Забайкальского края, органа местного самоуправления сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) депутату представительного органа муниципального образования Забайкальского края – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Положения Федерального закона №59-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с реализацией права на обращение лиц, замещающих муниципальные должности, а потому нарушение порядка рассмотрения письменного обращения депутата ФИО3 не образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, в действиях председателя Совета муниципального района «Хилокский район» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, однако усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.5.5 Закона Забайкальского края от 02.07.200 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Согласно п.20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя ФИО6, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, основан на неверном толковании норм Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности истекает по данному делу 08.02.2024 года. Кроме того, истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления по делу об административном правонарушении не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Соответствующее разъяснение изложено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данное разъяснение распространяется на случаи, когда судом проверяется законность и обоснованность постановления о привлечении лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №44 Хилокского судебного района Забайкальского края от 12 января 2024 года о признании председателя Совета муниципального района «Хилокский район» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ изменить, переквалифицировать действия председателя Совета муниципального района «Хилокский район» ФИО2, признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.5 Закона Забайкальского края от 02.07.200 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», снизить наказание в виде административного штрафа до 1000 рублей, жалобу председателя Совета муниципального района «Хилокский район» ФИО2 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья-подпись

Верно

Судья Ходукина Л.В.