Дело № 12-110/2024

УИД 26RS0025-01-2024-000211-44

РЕШЕНИЕ

г. Новоалександровск 12 марта 2024 года 

Судья Новоалександровского районного суда Ставропольского края Белокопытов А.П.,

при секретаре Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда дело об административном правонарушении по жалобе ИП ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № 1 от 12.01.2024 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № 1 от 12.01.2024, ИП ФИО1, за нарушение требований пожарной безопасности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой. В жалобе заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 12.01.2024 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности и прекратить производство по делу. Считает, что заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю капитан внутренней службы ФИО2 нарушил требование решения от 26 октября 2023 Новоалександровского районного суда Ставропольского края, в части возвращения на новое рассмотрение заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округ Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельнее и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю дело об административном правонарушении, так как постановление по делу об административном правонарушении № 89 от 25.09.2023 и Постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 12.01.2024 по сути идентичные, с не большой допиской в части действий сотрудника МЧС. Указанные в решении Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2023 допущенные нарушения в части требования ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исправлены не были, более того в законе отсутствует ссылка на то, что можно нарушить требование ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что не представлялось возможным присутствие понятых.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился по неизвестной суду причине, извещенный о дне и времени судебного разбирательства должным образом.

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал жалобу и просил ее удовлетворить.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю не явился по неизвестной суду причине, извещенный о дне и времени судебного разбирательства должным образом. Представили отзыв на жалобу, в котором просили жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006, указано о том, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом к возбуждению в отношении ИП ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении послужило установление того, что 23.08.2023 в 20 часов 14 минут от диспетчера 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю поступило сообщение о горении стерни на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, п. Встречный, западная окраина. 

Сообщение зарегистрировано в Журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю за № 542 от 23 августа 2023.

Согласно протоколу осмотра места совершения административного правонарушения от 24.08.2023, 24.08.2023 в период времени с 05 часов 20 минут по 05 часов 50 минут старшим дознавателем ОНД и ПР по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО4 был осуществлён выезд на место, указанное диспетчером. По прибытию на место было установлено, что на сельскохозяйственном поле с кадастровым номером № 26:04:090203:359 произошло выгорание стерни на S=10 га. 

В ходе проверки установлено, что на основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № 26:04:090203:359, на котором допущено сжигание стерни и пожнивных остатков, находиться в субаренде у ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения № б/н, выдан 15.12.2020.

12.09.2023 был опрошен ФИО1, который пояснил по факту возгорания пожнивных остатков 23.08.2023 на земельном участке с кадастровым номером 26:04:090203:359, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Встречный. Участок находиться примерно в 0,6 км, по направлению на восток от ориентира, следующее. Данный земельный участок находится в субаренде у ФИО5 согласно договора субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения б/н, выдан 15.12.2020, с которым у ФИО1 заключен договор краткосрочной мены от 01.08.2023, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 26:04:090203:359, находящийся у ФИО5 в пользовании на основании договора субаренды передан ФИО1 в пользование. 

Согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 12.09.2023 № ИЭ9965-23-60948351, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ФИО6 

<

***>.

12.09.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 90 от 12.09.2023.

25.09.2023 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, вынесено постановление № 89, которым Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа на сумму 60 000 рублей. 

Согласно данному постановлению, вина ИП ФИО1 заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по осуществлению мероприятий по недопущению выжигания стерни и пожнивных остатков. При этом у него имелась возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

В материалах дела об административном правонарушении № 90 по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 (л.д. 23) приложен договор краткосрочной мены от 01.08.2023, в соответствии с которым между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Индивидуальным предпринимателем ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 был заключен договор краткосрочной мены на срок 10 месяцев, согласно которого вышеуказанные стороны обмениваются между собой на нижеследующие земельные участки:

Сторона-1 обязуется передать Сгороне-2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 127201 кв.м., кадастровый номер 26:04:090308:97. адрес (местоположение): край Ставропольский, район Новоалександровский, находящийся у Стороны-1 в арендном пользовании, а Сторона-2 обязуется передать Стороне-1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 106908 кв.м., кадастровый номер 26:04:090203:359, местоположение: Участок находится примерно в 0,6 км. По направлению на восток от ориентира п. Встречный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новоалександровский район, Ставропольский край, находящийся у Стороны-2 в субарендном пользовании.

В вышеуказанном договоре не указано, что Сторона-1 обязана содержать передаваемый ей объект в полной исправности и надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, определенном действующим законодательством, и соблюдать правила пожарной безопасности.

Таким образом, условия договора краткосрочной мены с учетом нормативных требований ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, прямо не возлагали на ФИО1 после принятия земельного участка во временное владение и пользование обязанности по соблюдению требований пожарной безопасност, и должностным лицом не приведено данных о возложении обязанности содержания земельного участка в надлежащем противопожарном состоянии на ФИО1

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю соблюдены не были.

Из содержания ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольского края № 1 от 12.01.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного, поскольку настоящим решением устанавливается отсутствие состава совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № 1 от 12.01.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю для сведения. 

Решение может обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.П. Белокопытов