УИД № 57RS0022-01-2024-004693-47 Производство № 12-174/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

09 января 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации города Орла на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3255/24/98057-АП от 29.10.2024 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3255/24/98057-АП от 29.10.2024 администрация города Орла привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой, в обоснование которой указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 20.06.2023 на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ с изм. от 30.11.2017). Данное решение вступило в законную силу 28.07.2023.

14.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 113367/23/98057-ИП и установлен пятидневный срок для исполнения решения суда. 

Постановлением врио начальника отделения от 11.03.2024 № 360/24/98057-АП администрация города Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, однако данное постановление администрацией города Орла получено не было.

23.09.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя администрации города Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 11.10.2024, которое было получено 24.09.2024.

Указывает, что администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Так, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 180503,8 тыс. рублей, в том числе 109994,9 тыс. рублей на исполнение судебных решений. По результатам проведенных электронных процедур в 2023 году заключено 58 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность 58 однокомнатных квартир, в том числе 36 квартир для исполнения решений Советского районного суда г. Орла. Квартиры лицам, указанной категории, однако выделенных денежных средств из областного бюджета на 2023 год недостаточно, в связи с чем администрация города Орла обращалась в Правительство Орловской области с письмом от 16.10.2023 № 28/4519-и с просьбой о рассмотрении вопроса об увеличении финансирования для надлежащего и своевременного исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории.

Законом Орловской области от 06.12.2023 № 2997-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории предусмотрены субвенции, которые подлежат освоению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Уведомлением от 09.01.2024 № 5/307 до МКУ «Жилищное управление г. Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2024 г. на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 261404,1 тыс. рублей. По результатам проведенных в 2023-2024 года электронных процедур администрацией города Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на приобретение 48 квартир; в июне-июле заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений детям-сиротам, со сроком исполнения контрактов 31.12.2024.

Поскольку процедура приобретения жилых помещений является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ с соблюдением сроков, установленных законом, после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г. Орла», квартиры буду предоставлены во исполнение судебных решений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По указанным основаниям полагает, что со стороны администрации города Орла отсутствует бездействие, и вина в совершении административного правонарушения, в установленный судебным приставом - исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 3255/24/98057-АП от 29.10.2024 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации города Орла не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо административного органа ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 20.06.2023 на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ с изм. от 30.11.2017).

Данное решение вступило в законную силу 28.07.2023.

14.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 на основании исполнительного листа ФС № 045255904, выданного Советским районным судом г. Орла 05.09.2023 в отношении администрации города Орла возбуждено исполнительное производство № 113367/23/98057-ИП и должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное постановление получено должником 15.11.2023.

27.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.01.2024. Данное постановление получено должником 28.11.2023.

11.03.2024 постановлением врио начальника отделения СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 360/24/98057-АП администрация города Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должник данное постановление не оспорил, оно вступило в законную силу.

23.09.2024 постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО3 должнику был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 11.10.2024. Данное постановление получено администрацией г. Орла 24.09.2024.

25.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении администрации города Орла составлен протокол № 3255/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с 23.09.2024 по 11.10.2024, должником требования неимущественного характера не исполнены в отношении взыскателя ФИО2

29.10.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Орла заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление № 3255/24/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым администрация города Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия указанного постановления получена администрацией города Орла 12.11.2024.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 приведенного Федерального закона). 

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом положениями частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Следовательно, указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1 со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, защитник администрации города Орла указывал на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего. 

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 приведенного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Законом Орловской области от 06.12.2023 № 2997-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 261404,1 тыс. рублей.

По результатам проведенных в 2023-2024 году электронных аукционов администрацией города Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В дело об административном правонарушении представлены сведения о том, что администрацией города Орла заключались муниципальные контракты на приобретение жилых помещений. 

На обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году на указанные цели доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 180503,8 тыс. рублей, в том числе 109994,9 тыс. рублей на исполнение судебных решений.

По результатам проведенных электронных процедур в 2023 году заключено 58 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность 58 однокомнатных квартир, в том числе 36 квартир для исполнения решений Советского районного суда г. Орла, которые были предоставлены лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако выделенных денежных средств из областного бюджета на 2023 год недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц данной категории, в интересах которых приняты решения, в том числе для ФИО2

Уведомлением от 09.01.2024 № 5/307 до МКУ «Жилищное управление г. Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2024 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 261404,1 тыс. рублей.

По результатам проведенных в 2023-2024 года электронных процедур администрацией города Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на приобретение 48 квартир; в июне-июле заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений детям-сиротам, со сроком исполнения контрактов 31.12.2024.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения не исполнено администрацией города Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации города Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации города Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации города Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 3255/24/98057-АП от 29.10.2024 в отношении администрации города Орла о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации города Орла на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3255/24/98057-АП от 29.10.2024 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3255/24/98057-АП от 29.10.2024 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Цивилева