Дело № 2а-3818/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 07 августа 2019 года

Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Шеломановой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора 

Кировского района г. Санкт-Петербурга Зелинской А.С.

при секретаре Пиргуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному совету муниципального образования муниципального округа Морские ворота об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Санкт-Петербурга обратился в суд с административным иском к Муниципальному совету муниципального образования муниципального округа Морские ворота (далее - МС МО МО Морские ворота), в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании решения и обязании принять новое решение. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Кировского района г. Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2017 год депутатами МС МО МО Морские ворота. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ФИО5, ФИО6 и ФИО7 являются депутатами 5 созыва МС МО МО Морские ворота, то есть лицами, обязанными предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Вместе с тем, справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ФИО5, ФИО6 и ФИО7 не были предоставлены ими в Комитет территориального развития Санкт-Петербурга в установленный законом срок до 01.04.2018. Указанные справки были предоставлены ФИО5 и ФИО6 только 08.05.2018, ФИО7 – 07.05.2018. Таким образом, административный истец считает, что депутатами 5 созыва МС МО МО Морские ворота ФИО5, ФИО6 и ФИО7 допущено нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем, прокурором района в адрес МС МО МО Морские ворота внесено представление от 17.12.2018 № 480-03-02/2018. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления 20.03.2019 МС МО МО Морские ворота принято решение № 01/01, которым постановлено рекомендовать депутатам МС МО МО Морские ворота в дальнейшем внимательно подходить к срокам подачи справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, при повторном нарушений рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий. Административный истец считает, что МС МО МО Морские ворота проигнорированы императивные нормы закона, регламентирующие ответственность депутата за нарушение обязанности предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих несовершеннолетних детей. Бездействие представительного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер ответственности к нарушившему антикоррупционное законодательство депутату, является незаконным и недопустимым. В связи с этим, прокурор Кировского района г. Санкт-Петербурга просит суд признать незаконным бездействие МС МО МО Морские ворота по неприменению мер по досрочному прекращению полномочий депутатов 5 созыва МС МО МО Морские ворота ФИО5, ФИО6 и ФИО7, отменить решение МС МО МО Морские ворота от 20.03.2019 №01/01 и обязать МС МО МО Морские ворота принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов 5 созыва МС МО МО Морские ворота ФИО5, ФИО6 и ФИО7 

Старший помощник прокурора Зелинская А.С. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала по основаниям изложенным в иске, указав на необходимость обязания МС МО МО Морские ворота рассмотреть и принять решение по пункту 2 представления прокурора Кировского района Санкт-Петербурга от 17.12.2018 № 480-03-02/2018 «об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции.

Представитель административного ответчика МС МО МО Морские ворота по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Комитета территориального развития г. Санкт-Петербурга, по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования полагал законными и обоснованными.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили, об отложении слушания дела не просили. 

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 2 закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции действующей на момент возникновения правоотношений, (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения. 

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, наряду с другими лица, указанными в законе, должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральным законом № 273-ФЗ), Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее – Федеральным законом № 230-ФЗ), Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее – Федеральным законом № 79-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федеральный закон № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. 

Лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (ст. 12.1 и 13.1 Федеральный закон № 273-ФЗ). 

В силу п. 4.2. ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 

Из содержания пп. 2 ч. ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае, если непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. 

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 30.01.2018 №7-3 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт-Петербурга» (далее Закона Санкт-Петербурга № 7-3) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом. 

В соответствии с постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.02.2018 № 13-пг «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга» Комитет территориального развития Санкт-Петербурга является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в который гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, представляются сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, лицами, замещающими должности главы местной администрации по контракту, представляются сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.01.2018 № "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт-Петербурга".

Как следует из материалов дела ФИО5, ФИО6 и ФИО7 являются депутатами 5 созыва МС МО МО Морские ворота, то есть, лицами обязанными предоставлять в порядке, предусмотренном Законом Санкт-Петербурга № 7-3, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в срок до 1 апреля, следующего за отчетным годом.

Между тем, указанные справки за 2017 год были представлены в Комитет территориального развития Санкт-Петербурга депутатами: ФИО5 и ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ; депутатом ФИО7 в отношении себя, супруги – ФИО1, несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетней дочери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – 07.05.2018, то есть с нарушением установленных законом сроков (л.д.7-84). Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

По причине допущенного нарушения, прокуратурой Кировского района г. Санкт-Петербурга в адрес МС МО МО Морские ворота внесено представление от 17.12.2018 № 480-03-02/2018 (л.д.85-87), где указано о нарушениях заинтересованными лицами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. ст. 1 и 3 Закона Санкт-Петербурга от 30.01.2018 №7-3 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт-Петербурга». Согласно представлению, прокурором Кировского района г. Санкт-Петербурга предложено МС МО МО Морские ворота безотлагательно рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим (пункт 1 представления). Решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата 5 созыва МС МО МО Морские ворота ФИО5, ФИО6 и ФИО7 либо применении в отношении них иного дисциплинарного взыскания (пункт 2 представления).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления 20.03.2019 МС МО МО Морские ворота принято решение №01/01 которым постановлено рекомендовать депутатам МС МО МО Морские ворота ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в дальнейшем внимательно подходить к срокам подачи справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, при повторном нарушений рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий (л.д.88).

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений закона, указанное решение, по мнению суда, нельзя признать законным и обоснованным.

При вынесении решения суд исходит из до того, что оспариваемое решение МС МО МО Морские ворота противоречит требованиям закона, который не допускает возможности его расширительного толкования, как в части отнесения действий по несвоевременному предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к категории малозначительных коррупционных правонарушений, так и в части возможности применения иного дисциплинарного взыскания, не предусмотренного императивной нормой.

Таким образом, как следует из содержания оспариваемого решения административный ответчик, несмотря на требования прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга, изложенные в представлении, не принял соответствующего решения по данному вопросу, что свидетельствует о бездействии МС МО МО Морские ворота.

При вынесении решения, суд критически оценивает доводы административного ответчика относительно того, что ранее депутаты таких нарушений не допускали, разъяснения относительно нового порядка подачи сведений отсутствовали, обучение депутатов не проводилось, тяжесть совершенного проступка не соответствует требованиям, изложенным в представлении прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга, поскольку доказательств, объективно препятствующих заинтересованным лицам исполнить свои обязанности, в порядке предусмотренном п. 1 ст. 60 КАС РФ, суду не представлено. 

Все вышеуказанные нормативные правовые акты не содержат двоякого толкования, и однозначно позволяли ФИО5, ФИО6 и ФИО7 надлежащим образом исполнить свои обязанности по предоставлению сведений указанных в законе.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия МС МО МО Морские ворота по неприменению мер по досрочному прекращению полномочий депутата 5 созыва МС МО МО Морские ворота ФИО5, ФИО6 и ФИО7 и признанию незаконным решения МС МО МО Морские ворота от 20.03.2019 №01/01.

Вместе с тем, в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации, исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе обязать органы государственной власти осуществить нормативно-правовое регулирование в пределах их компетенции. 

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. 

В связи с этим, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть требование прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга указанное в пункте 2 представления.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая существо принятого решения по требованию заявленному в интересах неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить для МС МО МО Морские ворота месячный срок для исполнения судебного решения с момента его вступления в законную силу. О результатах исполнения необходимо уведомить суд, прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга, Комитет территориального развития г. Санкт-Петербурга.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга к Муниципальному совету муниципального образования муниципального округа Морские ворота в защиту интересов неопределенного круга об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании принять новое решение, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Морские ворота по непринятию мер досрочного прекращения полномочий депутатов 5 созыва Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Морские ворота ФИО5, ФИО6 и ФИО7.

Отменить решение Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Морские ворота от 20.03.2019 № 01/01. 

Обязать Муниципальный совет муниципального образования муниципального округа Морские ворота в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть и принять решение по пункту 2 представления прокурора Кировского района Санкт-Петербурга от 17.12.2018 № 480-03-02/2018 «об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции».

Об исполнении решения уведомить суд, прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга, Комитет территориального развития г. Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья Л.В. Шеломанова