Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

 СУДА 

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года 

<

адрес>

Ногинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Чекаловой Н.В., 

с участием прокурора: Лисаниной Н.И., 

при секретаре Жидовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних детей: А. Д. А., А. М. А., ФИО1 к Министерству социального развития 

<

адрес> в лице О. управления социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Ногинский городской прокурор, действующий в интересах несовершеннолетних детей: А. Д. А., А. М. А., ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития 

<

адрес> в лице О. управления социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Просил суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ, принятое Окружным управлением социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, незаконным.

Обязать Министерство социального развития 

<

адрес> в лице О. управления социальной защиты населения оформить и выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи на нее, ФИО3 и несовершеннолетних А. Д.А., А. М.А. и ФИО1

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи. 

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетний ФИО1 рожден от второго брака, заключенного с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серия IV-ИК №) имеющим место регистрации по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающая и зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, № обратилась в О. управление социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> (далее - Управление) с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с тем, что ее семья проживает в 

<

адрес> и имеет на иждивении 3 несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с тем, что в семье ФИО2 один из родителей имеет регистрацию на территории 

<

адрес>.

Данный отказ О. управления социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> управления является неправомерным по следующим основаниям.

Согласно выписки из домой книги от ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> зарегистрированы: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. М. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

По поручению городской прокуратуры сотрудниками МУ МВД России Ногинское осуществлен выезд по указанному адресу, в ходе которого установлено, что в 

<

адрес> № 

<

адрес> проживает ФИО2, ее супруг ФИО4 и трое несовершеннолетних детей.

Таким образом, ФИО1 фактически проживает со своей семьей по адресу: 

<

адрес> №.

Согласно справке в состав семьи ФИО2 входят: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., А. Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., А. М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № О мерах по социальной поддержке многодетных семей предписано субъектам Российской Федерации определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона. В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес> (далее - 

<

адрес>) под многодетной семьей понимается - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные 

<

адрес> предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается 

<

адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (ч. 4 ст. 

<

адрес>). 2 Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи на территории 

<

адрес> (далее - Порядок) утвержден Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи. Согласно пункту 2 Порядка удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). 

Пунктом 3 Порядка установлено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в 

<

адрес>. В соответствии с пунктом 6 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов. В том числе предусмотрено предоставление документа, подтверждающего место жительства заявителя, супруга (супруги) и детей, достигших 14-летнего возраста, в 

<

адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность, свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в 

<

адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ).

Положение о предоставлении документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей в 

<

адрес>, корреспондирует к статье 

<

адрес>, согласно которой действие этого Закона — О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес> - распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в 

<

адрес>, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в 

<

адрес>, установленных настоящим 

<

адрес>, за счет средств бюджета 

<

адрес> (статья 

<

адрес>).

Понятие места жительства гражданина дано в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу указанной нормы местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов. 

Положения Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (далее – Закон РФ N 5442-1) конкретизирует содержание понятия место жительства, устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В Законе РФ № содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания.

Согласно ст. 3 Закона РФ № дано понятие регистрационного учета, которое введено в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа ст.ст. 2,3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Как усматривается из п. 6 Порядка предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, не требуется. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета 

<

адрес>.

На основании п. 17 Порядка удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством 

<

адрес>; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в 

<

адрес>; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке. Кроме того, из положений Семейного Кодекса РФ следует, что супруги, состоящие в зарегистрированном браке, ведут общее хозяйство. Таким образом, супруг ФИО2 - ФИО3, не зарегистрирован в 

<

адрес>, но фактически проживает с ней и ее несовершеннолетними детьми по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается материалами, собранными в ходе проверки сотрудниками МУ МВД России Ногинское по поручению Ногинской городской прокуратуры, а также может быть подтверждено свидетельскими показаниями ФИО9 и ФИО10 С учетом изложенного, отказ в выдаче ФИО2 удостоверения многодетной семьи, нарушает права несовершеннолетних, лишает возможности многодетную семью пользоваться мерами социальной поддержки, гарантированными государством.

В судебном заседании помощник Ногинского городского прокурора Лисанина Н.И. исковые требования поддержала полностью, приведя суду доводы, аналогичные тем, что изложены выше.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития 

<

адрес> в лице О. управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской Б. против удовлетворения иска возражала в полном объеме.

В обоснование своих возражений ссылалась на то, что выдача удостоверения многодетной семьи в 

<

адрес> регламентируется следующими нормативными правовыми актами.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", который делегировал органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации право самостоятельно определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона.

- Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" статьей 2 которого, предусмотрено право субъектов Российской Федерации, устанавливает дополнительные виды материальной поддержке семей с детьми при необходимости издавать соответствующие разъяснения.

- 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" в статье 2 которого изложено следующее определение многодетной семьи - «Многодетная семья- лица, состоящие в зарегистрированном браке либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее- одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц)».

- Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", которым установлены правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи. - Распоряжением Минсоцразвития МО от ДД.ММ.ГГГГ N 19РВ-140 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством социального развития 

<

адрес> государственной услуги "Выдача удостоверения многодетной семьи".

В пункте 2.2.1. административного регламента указано, что лица, состоящие в зарегистрированном браке, обращаются с заявлением на получение Государственной услуги, а также представляют оригиналы документов для сверки в МФЦ совместно.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим место жительства в 

<

адрес>, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается 

<

адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца). Семье выдается одно удостоверение. Отдельные удостоверения многодетной матери и многодетного отца выдавались на основании Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 294/13 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца", которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ. 

В ныне действующем Постановлении Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N1029/45 указано следующее: П. 3Удостоверение выдается если все члены многодетной семьи имеют место жительства в 

<

адрес>

П4 многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

П. 5. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития 

<

адрес> или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства, или портал Госуслуг.

П.6. Для получения удостоверения Заявитель представляет заявление о выдаче удостоверения, а также: паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в 

<

адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в 

<

адрес> (выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ); 

фотографию Заявителя размером 3 x 4 см; фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см. 

Дополнительно Заявителем представляются: в случае наличия зарегистрированного или расторгнутого брака - свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака; в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях - справка, подтверждающая обучение.; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в 

<

адрес> (выписка из домовой книги, копия финансоволицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в О. управление социальной защиты населения (далее О. У.) с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи и ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг с заявлением о предоставлении услуги удостоверение многодетный семьи.

Принятые дела были рассмотрены в О. управление социальной защиты населения (далее О. У.).

Сотрудники О. У., в случае наличия оснований отказывают в приеме документов и предоставлении услуги. 

Отказ оформляется Решением. 

По обращению от ДД.ММ.ГГГГ этой же датой принято решение № об отказе в предоставлении услуги по основанию несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги.

По обращению от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в предоставлении услуги принято ДД.ММ.ГГГГ № по основанию непредоставление заявителем документов для сверки в МФЦ с электронными образцами документов.

Нормативные правовые акты, указанные выше содержат перечень оснований для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги. 

На портале госуслуг на сайтах Министерства социального развитии 

<

адрес> и О. управления социальной защиты населения разрешены нормативно правовые акты и перечень документов обязательных для предоставления. 

Указанный перечень в том числе включает в себя: Документ удостоверяющий личность супруга (супруги) заявителя, Документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства в 

<

адрес>, в случае наличия зарегистрированного или расторгнутого брака – свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака.

Нормативные правовые акты, регламентирующие выдачу удостоверения многодетной семьи, содержат следующие основание для отказа в приеме документов и в предоставлении услуги: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством 

<

адрес> - отсутствие у кого либо из членов многодетной семьи места жительства в 

<

адрес>;

- представление не полного пакета документов, указанных в настоящем Порядке *(п.17 Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №)

Согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в 

<

адрес>. Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в 

<

адрес>.

Статья 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ roflaN 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" понимает под местом пребывания - гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом- интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 предусмотрена обязанность гражданина Российской Федерации изменившего место жительства не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации с заявлением о регистрации по установленной форме.

Таким образом, требование органа социальной защиты 

<

адрес> о предоставлении сведений о регистрации (учете) по месту жительства направленно на обеспечение организационных условий реализации 

<

адрес> "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>", а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков 

<

адрес> от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в 

<

адрес>. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федераций и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» органом, уполномоченным на осуществление регистрационного учета, являются территориальные отделы МУ МВД России.

Регистрация по месту жительства совершеннолетнего лица удостоверяется отметкой в паспорте.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений, оформляется вкладышем в паспорт. Регистрация по месту пребывания не является основанием для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Из поданных ФИО2 документов не усматривается совместное проживание всех членов семьи на территории 

<

адрес>, т.к. регистрация по месту жительства её супруга ФИО3, согласно данным паспорта в 

<

адрес>, СВ АО, по району Северное Медведково по адресу: 

<

адрес>. На территории 

<

адрес> ФИО3 какой-либо регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания не имеет.

МСР 

<

адрес> проводит государственную политику в сфере предоставления гарантий социальной защиты на подведомственной ему территории.

Истребование у гражданина органом социальной защиты населения документов подтверждающих факт проживания по месту жительства не имеет целью ограничение прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не препятствует их получению по месту жительства, а направлено на обеспечение организационных условий реализации действующего законодательства.

Учитывая, что реализация гражданами прав на меры социальной поддержки, предполагает расходование денежных средств субъекта Российской Федерации - 

<

адрес> о чем прямо указано в ст. 21 Закона 1/2006-03, законодатель вправе предусматривать определённые организационно-учётные правила, способствующие, с одной стороны, беспрепятственной реализации гражданами прав на меры социальной поддержки, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данными правами, в частности - путём их реализации не только по месту жительства.

На основании изложенного, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц: мать несовершеннолетних детей ФИО2 и ее супруг ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд иск удовлетворить, дополнительно пояснили, что проживают совместно одной семьей по адресу: 

<

адрес>, обе квартиры принадлежат родителям ФИО2, супруги ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет. Зарегистрировать ФИО3 в данных квартирах для ФИО2 не представляется возможным в виду прямого запрета на это собственника жилого помещения. 

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части1 статьи56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

По смыслу части2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. 

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ). 

Президент Российской Федерации Указом от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановил органам исполнительной власти областей определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона (подпункт«а» пункта1). 

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в 

<

адрес>, регулирует 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>», принятый постановлением 

<

адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов 

<

адрес> (далее – 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ). 

В соответствии с абзацем вторым статьи

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей – меры, предоставляемые органами государственной власти 

<

адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. 

Согласно абзацу пятому той же статьи многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23лет. 

В силу части4 статьи

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные данным Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается 

<

адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи на территории 

<

адрес> (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – удостоверение). 

Как предусмотрено Порядком (пункт2), удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее – ребенок, дети) в возрасте до 18лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее – образовательная организация) и не достигли 23лет (далее – Заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в 

<

адрес> (пункт3 Порядка).

По правилам пункта6 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов. 

В частности предусмотрено предоставление документов, подтверждающих место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в 

<

адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в 

<

адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ). 

Положения о предоставлении документов, подтверждающих место жительства заявителя и детей в 

<

адрес>, корреспондирует к статье

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в силу которой действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в 

<

адрес>, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки семей и детей в 

<

адрес>, установленных тем же Законом, за счет средств бюджета 

<

адрес> (статья

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Понятие места жительства гражданина дано в статье20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ), согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт1); местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (пункт2).

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в статье2 (абзац восьмой) конкретизирует, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (статья3) закрепляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. 

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта6 Порядка, предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, – не требуется, необходимо предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета 

<

адрес>.

В пункте17 Порядка установлено, что удостоверение не выдается в случае, в том числе – отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством 

<

адрес>; отсутствия у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в 

<

адрес>; представления неполного комплекта документов, указанных в данном Порядке. 

Судом установлено, что ФИО2 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (

<

данные изъяты>).

Несовершеннолетний ФИО1 рожден от второго брака, заключенного с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серия IV-ИК №) имеющим место регистрации по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты>).

Также, судом в ходе рассмотрения данного дела установлено, что в 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, постоянно зарегистрированы: мать третьего лица ФИО2 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра ФИО6 ПантЕ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бабушка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сама ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ года и трое ее несовершеннолетних детей: А. Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. М. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается имеющимися в материалах дела выпиской из домовой книги и справкой от ДД.ММ.ГГГГ года о составе семьи (

<

данные изъяты>).

Дочь третьего лица ФИО2 – А. М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту регистрации не проживает, преимущественно проживает в 

<

адрес> с бабушкой ФИО5 и прабабушкой – ФИО7, где и проходит обучение, поскольку по состоянию здоровья нуждается в ином климате.

Также судом установлено, что первоначально, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающая и зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> №, обратилась в О. управление социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> (далее - Управление) с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с тем, что ее семья проживает в 

<

адрес> и имеет на иждивении 3 несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с тем, что в семье ФИО2 один из родителей имеет регистрацию на территории 

<

адрес> (

<

данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 повторно обратилась в О. управление социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> (далее - Управление) с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 было повторно отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с не предоставлением заявителем оригиналов документов для сверки в МФЦ с электронными образцами документов, поданными по средствам РПГУ (

<

данные изъяты>).

Как пояснили в ходе судебного разбирательства третьи лица: ФИО2 и ее супруг – ФИО3, их семья фактически проживает на территории 

<

адрес> в 

<

адрес> по указанному выше адресу. 

Регистрация ФИО3 в 

<

адрес> носит формальный характер.

В ходе судебного разбирательства судом были допрошены свидетели.

Так свидетель ФИО9, показала суду, что она постоянно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 знает на протяжении длительного времени, поскольку являются соседями, проживают в одном доме ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ годов. Поскольку проживают на одной лестничной площадке, видятся часто, общаются как соседи, помогают друг другу. ФИО2 проживает в 

<

адрес> №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, вместе со своим супругом: ФИО4, сыном – Г., и старшим сыном Д.. Дочь ФИО2 Марьям постоянно с ними не проживает, поскольку живет на Кипре с бабушкой и прабабушкой по линии матери – ФИО2, учится там же, приезжает на каникулы. Она - свидетель каждый день видит эту семью, в гостях у них не бывает, но заходит по мере соседской надобности. Вся семья гуляет возле дома, супруг ФИО2 проживает в квартире постоянно, его пребывание в квартире не носит гостевой характер, он с ребенком гуляет, в магазин ходит. Семья положительная, дружелюбная никогда не конфликтуют. Дети тоже положительные. 

Свидетель ФИО10 показал суду, что зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 знает 10 лет, проживают в одном доме, являются соседями. ФИО3 знает два года, как поженились с ФИО2, Семья ФИО11 и Сигуа проживают в 

<

адрес>, ФИО2 зарегистрирована в 

<

адрес> этого же дома. В семье трое детей, муж и жена, бабушка с дедушкой есть. Часто бывает у данной семьи в гостях, у них двухкомнатная 

<

адрес> используется для проживания молодой семьи. ля ФИО3 

<

адрес>, расположенная в 

<

адрес> это место его постоянного проживания, где он живет вместе с членами своей семьи. В 

<

адрес> у ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, живет его мать. ФИО3 и ФИО2 ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет, живут одной семьей, у них общие дети.

Показаниям указанных свидетелей суд доверяет полностью, поскольку они логичны и последовательны, не противоречат имеющимся в деле документам и согласуются с ними, свидетели были предупреждены судом об уголовной ответственности о чем дали свою подписку.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3, постоянно зарегистрированы в 

<

адрес> (где его регистрация носит формальный характер), постоянно проживает в 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес> №.

ФИО2 постоянно зарегистрирована и проживает вместе с супругом ФИО3 и тремя детьми по одному адресу в 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у семьи истца права на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории 

<

адрес>.

Соответственно, будучи многодетной матерью и проживая на территории 

<

адрес>, вместе с супругом, также фактически проживающим на территории 

<

адрес> – ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Доказательств обратного ответчиком – в нарушение положений статьи56 ГПКРФ – суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований истца об обязании ответчика оформить и выдать ей удостоверение многодетной семьи.

Вместе с тем, суд, рассматривая требования прокурора о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ года, приходит к выводу, что данные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Суд считает необходимым отметить, что на портале Государственных услуг Российской Федерации размещен перечень документов, обязательных для представления при обращении за государственной услугой «Выдача удостоверения многодетной семьи», который включает в себя документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) заявителя; документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства в 

<

адрес>. Также на портале «Госуслуг» указаны основания для отказа в приеме документов и в предоставлении услуги.

Как было установлено судом в ходе рассмотрения данного дела, первоначально, обращаясь за оказанием государственной услуги, ФИО2 документов, подтверждающих фактическое проживание ее супруга ФИО3 на территории 

<

адрес>, представлено не было. 

Данный факт - совместного проживания и самого проживания ФИО3 на территории 

<

адрес> вместе с семьей по адресу: 

<

адрес> № был установлен только судом при рассмотрении данного дела.

При повторном обращении ФИО2 за оказанием ей услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи – в ДД.ММ.ГГГГ года, документов, подтверждающих данный факт также представлено не было, и кроме того не были соблюдены требования регламента по предоставлению оригиналов документов для сверки в МФЦ с электронными образцами документов, поданными по средством РПГУ.

Ни данный факт, ни само решение от ДД.ММ.ГГГГ года № не оспариваются.

Таким образом, решением от ДД.ММ.ГГГГ года ответчик обоснованно отказал истцу в предоставлении указанной государственной услуги, который не препятствовал повторному ее обращению с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, при условии одновременной подачи пакета надлежаще оформленных документов, а потому законных оснований для отмены оспариваемого истцом решения ответчика в судебном порядке – не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ногинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних детей: А. Д. А., А. М. А., ФИО1 к Министерству социального развития 

<

адрес> в лице О. управления социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития 

<

адрес> в лице О. управления социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении исковых требований Ногинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних детей: А. Д. А., А. М. А., ФИО1 к Министерству социального развития 

<

адрес> в лице О. управления социальной защиты населения Министерства социального развития 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья