Дело № 2-567/2020 г.

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Черных Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на жилой дом

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на жилой дом площадью 75,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1034 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для жилищного строительства». На указанном земельном участке истец возвел индивидуальный жилой дом общей площадью 75,1 кв.м., процент готовности дома составляет 100%, что подтверждается техническим планом от 06 ноября 2019 года. Отделом градостроительной деятельности реформирования ЖКХ администрации Задонского муниципального района Липецкой области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию истцу было отказано, в связи с тем, что строение было возведено самовольно, объект находится в зоне затопления 1% паводковыми водами. Однако, указанный жилой дом выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами, находится в работоспособном состоянии, его конструкция обеспечивает безопасность его дальнейшей эксплуатации, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует санитарным нормам и правилам, отвечает требованиям пожарной безопасности. Дом расположен на земельном участке, целевое использование которого разрешает строительство. Нахождение объекта (жилого дома) в зоне затопления 1% паводковыми водами не может являться препятствием для его легализации. Объект расположен с соблюдением градостроительного зонирования (зона Ж1).

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дала суду объяснения, соответствующие вышеизложенному, выразила согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие неявившегося представителя ответчика – администрации Задонского муниципального района Липецкой области.

Представитель ответчика - администрации Задонского муниципального района Липецкой области, представитель третьего лица администрации сельского поселения Скорняковского сельсовета в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены судом своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в порядке ст.233 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из п.п. 5, 8 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. К полномочиям указанных органов относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1034 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование «для жилищного строительства, для объектов жилой застройки». Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 09.06.2017 г., номер государственной регистрации 48/008/2017-2, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.10.2020 г. №КУВИ-002/2020-31917194.

Из технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 06.11.2019 г. усматривается, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, расположен в границах вышеуказанного указанного земельного участка имеет общую площадь 75,1 кв.м.. Технический план подготовлен для предоставления в с суд, поскольку жилой дом возведен самовольно (ст.222 ГК РФ).

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Атриум», жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами; соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требованиям Федерального закона N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», требованиям Жилищного кодекса РФ предъявляемым к жилым домам. Конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают безопасность их дальнейшей эксплуатации, не угрожая жизни и здоровью граждан. В целях предотвращения негативного воздействия гидростатического давления грунтовых вод на фундамент домовладения, собственником земельного участка приняты меры и проведены защитные мероприятия по обеспечению инженерной защиты территории от подтопления. Участок обеспечен дренированием - гидротехническим сооружением системы искусственных почвенных путей для отвода за пределы участка грунтовых и глубинных вод. С целью осушения участка на его территории расположены деревья в виде сливы, яблони, груши, ивы, березы. Таким образом, рельеф земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с существующими природными сооружениями в виде дренажной системы, деревьев, являются достаточными природными элементами для отвода с территории грунтовых вод, на которой расположен жилой дом, без ущерба для прочности зданий.

Как видно из экспертного заключения № 1196 от 17 марта 2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», жилой дом, расположенный по адресу: по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям п.п. 3.9, 4.7, 5.1, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 

Согласно сообщению начальника отделения надзорной деятельности по Задонскому и Хлевенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области от 17 апреля 2020 года без номера, конструкция жилого дома, расположенного по адресу: по адресу: 

<

адрес>, не противоречит предъявляемым требованиям пожарной безопасности.

Судом также установлено, что истец ФИО2 обращался в администрацию Задонского муниципального района с уведомлением об окончании строительства жилого дома в 

<

адрес>, в ответ на которое администрация направила 17 декабря 2019 года уведомление № 2-4061 о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором указала, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет ограничение в использовании и расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (расположен в Зоне затопления паводком 1% обеспеченности). Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, указаны в статьях 9.1-9.3 Правил землепользования и застройки сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Скорняковский сельсовет № 161 от 18 марта 2013 года ( с изменениями, внесенными решением Совета депутатов № 71 от 18 октября 2016 года, № 152 от 21 марта 2018 года и № 168 от 26 августа 2018 года) с учетом отображенных на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий. Установлено несоответствие требованиям п. 9.3.2. «Зона затопления паводком 1% обеспеченности» раздела 9. «Зоны с особыми условиями использования территории и иные зоны с особыми условиями использования земельных участков» Правил, согласно которым, территории населенных пунктов, расположенных на прибрежных участках, должны быть защищены грунтовыми водами подсыпкой (намывом) или обвалованием. Отметку бровки подсыпанной территории следует принимать не менее чем на 0,5 м и выше расчетного горизонта высоких вод с учетом высоты волн при ветровом нагоне. 

Вместе с тем, то обстоятельство, что жилой дом расположен в водоохраной зоне, в зоне затопления 1% паводковыми водами, не может служить препятствием в признании за истцом права собственности на самовольную постройку.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

В силу п.16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод ( час. 1 статьи 67.1 ВК РФ)

В соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (ч.16).

В силу ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (ч.1).

В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: 1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; 2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской (ч.2).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.3).

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ч.6).

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.7).

Таким образом, в силу ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещено. 

Согласно части 5 статьи 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 « Об определении границ зон затопления, подтопления» предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, истцом строительство дома осуществлено в населенном пункте и на земельном участке, предоставленном для жилищного строительства, кроме того им в целях предотвращения негативного воздействия гидростатического давления грунтовых вод на фундамент домовладения, приняты меры и проведены защитные мероприятия по обеспечению инженерной защиты территории от подтопления. Суд полагает, что реализация истцом права собственности земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от исполнения (неисполнения) уполномоченного органа требований статьи 67.1 Водного кодекса РФ. 

Сведения о каких-либо ограничениях по использованию данного земельного участка, о границе зоны затопления, подтопления в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют.

Представитель ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, доказательств, подтверждающих невозможность возведения жилого дома, расположенного по адресу: Липецкая 

<

адрес>, в зоне затопления паводком категории 1% обеспеченности, суду не представил.

Нахождение самовольной постройки в зоне затопления паводком 1% обеспеченности само по себе не может повлечь отказ в удовлетворении требований истца, поскольку, как следует из п. 2 постановления администрации сельского поселения Скорняковский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области № 5 от 27 января 2020 года « О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1», основной вид его разрешенного использования: размещение индивидуального жилого дома.

В силу ч.16 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации жилые дома должны быть оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Как следует из экспертного заключения № 1196 от 17 марта 2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», жилой дом, расположенный по адресу: по адресу: 

<

адрес>, имеет централизованное водоснабжение, автономную канализацию.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, площадью 75,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, площадью 75,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>. 

Ответчик вправе подать в Задонский районный суд Липецкой области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения. Иными лицами, участвующим в деле, решение может быть обжаловано в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2020 года.

Председательствующий