№

Дело № 2а-1496/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата 

<

адрес> от 01.10.2019 года № в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, возложении обязанности на Военный комиссариат 

<

адрес> выдать ФИО1 военный билет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.

Административный истец состоит на учете в Военном комиссариате 

<

адрес>. В период с 2007 года по 01.09.2012 года пользовался отсрочкой от призыва в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с обучением). В октябре 2013 года истец прошел медицинскую комиссию, был признан годным к военной службе, но в Вооруженные Силы не убыл по независящей от истца причине. Прибыть в Военный комиссариат в декабре 2013 года истец не смог по причине болезни. В апреле и августе 2014 года ФИО1 звонил в орган воинского учета с просьбой сообщить о времени прибытия в военкомат для призыва, на что получил ответ «ждите повестку, получите по почте». В августе 2014 года истец поступил в аспирантуру. С января 2013 года и до достижения 27 лет, то есть до 25 июля 2017 года, повесток о явке для участия в призывных мероприятиях истцу не вручалось. В феврале 2019 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат по месту регистрации в 

<

адрес> с просьбой выдать военный билет. 01 октября 2019 года на заседании призывной комиссии Военного комиссариата 

<

адрес> было вынесено решение №, согласно которому, истец не прошел военную службу не имея на то законных оснований. С данным решением административный истец не согласен, полагает, что оно могло быть принято только при наличии в его документах воинского учета данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных оснований в период с 18 лет до 27 лет. ФИО1 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата 

<

адрес> от 01.10.2019 года № в части признания административного истца не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, возложить обязанность на Военный комиссариат 

<

адрес> выдать ФИО1 военный билет. 

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 20.02.2020 года, к участию в деле в качестве третьего административного ответчика привлечен Военный комиссариат 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что со стороны административного истца имело место уклонение от прохождения военной службы по призыву.

Призывная комиссия Военного комиссариата 

<

адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, от третьего административного ответчика поступили письменные возражения.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 1 статьи 22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведённой норме, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учёта, а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих органов, выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 18.07.2014 года № 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учёта граждан Российской Федерации. Приложением к форме № является Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета.

Из его условий следует, что справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учёта граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдаётся гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Из материалов административного дела суд установил, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 24.01.2007 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате 

<

адрес>. Решением призывной комиссии от 20.11.2008 года ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу как обучающемуся по очной форме обучения в высшем учебном заведении до 31.07.2012 года. В октябре 2012 года призывник ФИО1 прошел медицинскую комиссию, ему определена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе без ограничений и вручена повестка о явке 20.12.2012 года для отправки в войска. В указанный день призывник не явился, о причинах неявки не уведомил, впоследствии, административным ответчиком было установлено, что гражданин находился на амбулаторном лечении с 18 по 26 декабря, по выздоровлению для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации не явился, в то время как призывные мероприятия оканчиваются 31 декабря.

Далее, ФИО1 подлежал призыву на военную службу весной 2013 года, но не был призван по причине не получения повестки. Из материалов личного дела призывника видно, что 23 и 28 апреля 2013 года работниками Военного комиссариата осуществлялись выходы по месту жительства административного истца, однако, как следует из содержания справки от 23 апреля, по адресу: 

<

адрес> (место регистрации ФИО1) дверь никто не открыл, а 28 апреля мать истца не впустила в подъезд, по домофону сообщила, что Д. дома не живет, о месте его жительства она ничего не знает. 

В последующем, административный истец подлежал призыву на военную службу осенью 2013 года, однако в этот период получил отсрочку от призыва на период обучения в аспирантуре – до 01.07.2016 года. 

Далее, ФИО1 подлежал призыву на военную службу осенью 2016 года, согласно материалам дела 23 октября и 27 ноября 2016 года по адресу регистрации истца выходили работники Военного комиссариата с целью вручения ему повестки о явке для участия в мероприятиях осеннего призыва, которые не были переданы адресату в связи с его отсутствием в жилом помещении, в ходе разговора с матерью истца получена информация о том, что ее сын «находится на материке, приедет тогда, когда будет защищать квалифицированную работу». Согласно справке ФГБОУ «СахГУ» от 09.12.2016 года ФИО1 обучался в данном учебном учреждении с 30.08.2013 года по 29.08.2016 года.

Оснований не доверять данным сведениям из личного дела призывника не имеется, они последовательны и непротиворечивы, какими-либо объективными доказательствами не опровергнуты.

26 июля 2017 года административный истец снят с воинского учета призывников по достижении возраста 27 лет.

06 марта 2019 года ФИО1 обратился в орган воинского учета с заявлением о выдаче военного билета в связи с зачислением в запас. 

Решением призывной комиссии от 01.10.2019 года предписано выдать ФИО1 справку взамен военного билета, как лицу не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено соответствующим протоколом. 

Обосновывая заявленные им требования, ФИО1 указал о том, что никаких повесток он не получал, то есть не был оповещён о призыве на военную службу. 

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что оспариваемое гражданином решение призывной комиссии является правомерным. 

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.

Пунктом 19 Положения установлено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Как уже указал суд, административный истец неоднократно извещался стороной административного ответчика о необходимости явки в военный комиссариат на весенний призыв 2013 года и осенний призыв 2016 года. О перемене места жительства (пребывания) истец не ставил в известность орган воинского учета вопреки требованиям статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Военный комиссариат представил доказательства надлежащего осуществления в отношении ФИО1 действий, направленных на организацию его призыва на военную службу в 2013 и 2016 годах, истец же, не оспаривая того, что в означенные периоды подлежал призыву на военную службу, не отрицал, что в указанные периоды не проходил военную службу без законных оснований.

Таким образом, вывод призывной комиссии о том, что ФИО1 не прошёл военную службу по призыву без законных на то оснований является правильным, следовательно, административному истцу обоснованно не выдан военный билет. При рассмотрении настоящего административного дела суд не установил нарушений прав/законных интересов ФИО1 со стороны административных ответчиков, что исключает вынесение решения в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата 

<

адрес> от 01.10.2019 года № в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, возложении обязанности на Военный комиссариат 

<

адрес> выдать ФИО1 военный билет, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко