Дело № 5-83/2020

УИД № 27RS0019-01-2020-000330-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 г. р.п. Охотск

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Пак О.В., 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО44, 

<

дата обезличена> года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес> не работающей, замужней, имеющей двоих несовершеннолетних детей (сына, ФИО8, 

<

дата обезличена> года рождения, сына, ФИО9, 

<

дата обезличена> года рождения),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, 10.11.2020 г. в 08 часов 36 минут, то есть в период режима повышенной готовности, введенного на территории Хабаровского края распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 г. N 120-рп "О введении режима повышенной готовности", находилась в помещении МКОУ Средняя общеобразовательная школа №1 им. Богатырёва В.С., расположенного по адресу: п. Охотск Охотского района Хабаровского края, ул. Ленина, д. 20, в без средства индивидуальной защиты (маски), в нарушение п. 2.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 28.08.2020 N 364-пр (в ред. от 08.10.2020) "О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции", а также в нарушение п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с составленным в отношении нее протоколом не согласна. 10.11.2020 г. она привела в школу своего сына, чтобы помочь ему донести тяжелый портфель, в саму школу не заходила, стояла у входа. Была без маски, так как на это у нее есть рекомендация врача-психиатра, в связи с наличием у нее заболевания - вегето-сосудистой гистонии. На учете у врача-психиатра не состоит и не состояла, психических заболеваний не имеет. Маску она не надевала, поскольку администрация школы, ей маску не предоставила. Медицинскую маску покупать за свой счет она не обязана, маску ей должны были выдать в школе. Считает, что не обязана приобретать маски за свой счет, в связи с чем, она обращалась с письменным заявлением в администрацию Охотского муниципального района с просьбой выдать ей и членам ее семьи средства индивидуальной защиты с документами, подтверждающими их безопасность и эффективность, на которую был получен отказ. Участковым уполномоченным полиции не было проведено административное расследование, также, когда он пришел к ней для опроса, им не была предъявлена доверенность на право общения с третьими лицами от имени органа внутренних дел, которую он обязан был предъявить в соответствии с Приказом МВД России от 20.06.2012 г. №615. При составлении протокола, ей не были разъяснены права, с протоколом знакомиться она не стала, поскольку, он был написан неразборчивым почерком, сотрудника полиции зачитать его вслух не просила, так как не доверяет, в связи с этим подписывать протокол она отказалась. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Согласно письменному официальному отказу от использования средств индивидуальной защиты, приложенному к протоколу об административном правонарушении, ФИО1 указала, что согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане обязаны использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Медицинские маски, немедицинские маски, тканевые, из салфеток и т.д. не относится к средствам индивидуальной защиты, прописанный в перечне таких средств в п. 2.2 ГОСТ 12.4.011-89. Таким образом, граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты только если такие средства предоставлены органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и если такие средства индивидуальной защиты предназначены для защиты от чрезвычайной ситуации (защиты от распространения коронавирусной инфекции). Согласно Письму Роспотребнадзора от 09.04.2020 №02/6475-2020-32 «Об использовании средств индивидуальной защиты» и Письму Роспотребнадзора от 11.04.2020 N 02/6673-2020-32, лицевая маска не отнесена к средствам индивидуальной защиты, применяемым для противодействия распространения COVID-19. Рекомендуемым (не обязательным является ношение медицинской маски, соответствующим требованиям ГОСТ Р 58396-2019, подтвержденным сертификатом соответствия. Письмо Роспотребнадзора от 22.07.2020 носит исключительно рекомендательный характер. Указ Губернатора не подписан и не имеет гербовой (мокрой, синей) печати по ГОСТ Р 51511-2001. Ссылаться на электронное опубликование бессмысленно, так как должен быть оригинальный документ (подлинник) в архивах. Оригинала в архивах нет. Губернатор не имеет полномочий вводить режим повышенной готовности согласно п. «м» ст. 11 ФЗ-68. Принуждать носить маски простых граждан без их согласия нельзя, так как это нарушает их права, предусмотренные ст. 21, 22, 55 и 56 Конституции РФ. В связи с изложенным, она (ФИО1) отказывается надевать на лицо маску (защитную, барьерную, медицинскую, немедицинскую против пыли, смога и т.п.). 

Рассмотрев материалы дела, выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

На основании пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, в том числе, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами «б» и «в» пункта 4 настоящих Правил.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 N 120-рп, в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV, и существующей угрозой распространения коронавирусной инфекции, на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

На основании пунктов «а», «у», «ф» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и в соответствии п. 2.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 28.08.2020 N 364-пр (в ред. от 08.10.2020) "О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции", гражданам, находящимся на территории Хабаровского края предписано соблюдать ограничения по соблюдению обязательного масочного режима при нахождении во всех общественных местах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности, в том числе:

- в медицинских организациях, аптеках и аптечных пунктах, помещениях (площадях) объектов розничной торговли, других организаций, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения;

- в федеральных государственных органах и их территориальных органах, государственных органах Хабаровского края, органах местного самоуправления муниципальных образований края;

- в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных (морских) вокзалов, речных (морских) портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, а также во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

Судом установлено, что 10.11.2020 г. в 08 часов 36 минут, ФИО1 находилась в помещении МКОУ Средняя общеобразовательная школа №1 им. Богатырёва В.С., расположенной по адресу: п. Охотск Охотского района Хабаровского края, ул. Ленина, д. 20, то есть в помещении организации, оказывающей населению услуги в сфере образования, и являющимся общественным местом, без средства индивидуальной защиты (маски). 

Суд приходит к выводу, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается представленными материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении 27ХК 

<

№ обезличен> от 11.11.2020 г. с иллюстрационной таблицей; сообщением о происшествии КУСП №

<

№ обезличен> от 10.11.2020 г.; объяснениями ФИО24., ФИО25. от 11.11.2020 г.; письменным официальным отказом ФИО1 от использования средств индивидуальной защиты.

Доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми, достоверными и, в совокупности, достаточными для установления вины ФИО1 в совершенном правонарушении.

Суд не принимает в качестве доказательства, представленную ФИО1 справку врача-психиатра ФИО29 от 12.11.2020 г., как не имеющую отношения к делу, поскольку выдана после совершения ФИО1 административного правонарушения. Кроме того, указанная справка имеет рекомендательный характер, не содержит сведений о том, что такая рекомендация дана врачом в связи с каким-либо заболеванием, а указание в ней на «состояние здоровья» не свидетельствует о наличии каких-либо противопоказаний для ношения средств индивидуальной защиты верхних дыхательных путей. 

Доводы ФИО1 о допущенных уполномоченным должностным лицом нарушениях при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, в частности, о том, что по делу не было проведено административное расследование, а ФИО1 не были разъяснены права при составлении протокола и не предъявлена доверенность на представление интересов органа внутренних дел, суд считает несостоятельнымы, поскольку, не смотря на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, проводится административное расследование, которое представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий (п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), фактически таковое уполномоченным должностным лицом, не проводилось. Вопреки доводам ФИО1, согласно протоколу об административном правонарушении от 11.11.2020 г. ей разъяснялись права, и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, право ознакомиться с протоколом и внести в протокол свои замечания, ей было предоставлено, и которым она не воспользовалась. 

Вопреки доводам ФИО1, участковому уполномоченному полиции, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, доверенность, выданная органом внутренних дел, не требуется, поскольку, его деятельность в данном случае, регламентирована Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Ссылка ФИО1 на Приказ МВД России от 20 июня 2012 г. N 615 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации" суд считает необоснованной, поскольку он регламентирует порядок организации делопроизводства в органах внутренних дел, и не имеет отношения к производству по делам об административных правонарушениях.

Суд отвергает доводы ФИО1 о том, что режим повышенной готовности к обычным гражданам не имеет отношения, и решения губернатора края о введении режима повышенной готовности, и о требовании, носить маски, являются незаконными, а рекомендации Роспотребнадзора не являются обязательными.

Так, на основании статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, и в соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами "а, м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в пределах территории которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Статья 11 закона закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: принимать в соответствии с федеральными законами, законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимать решения о вводе режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "д" пункта 10 статьи 4.1 указанного Федерального закона, при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия, которые обязаны соблюдать граждане в соответствии со статьей 19 данного закона. 

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 вышеуказанных Правил поведения, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом данная норма является императивной и не поставлена в зависимость от факта предоставления таких средств органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из наименования и содержания Распоряжения Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 N 120-рп "О введении режима повышенной готовности", он принят в связи с угрозой распространения на территории Хабаровского края новой коронавирусной инфекции, которая изначально и временно названа Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) - 2019-nCoV (сокращение от novel coronavirus), позднее (11.02.2020 г.) получившей название COVID-19 (сокращение от coronavirus disease). Распоряжение Правительства Хабаровского края принято в целях предотвращения распространения заболевания на территории Хабаровского края, и опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края 

<

данные изъяты> 17.02.2020.

30.01.2020 г. Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения определил вспышку коронавирусного заболевания (COVID-19) как чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение.

Данный термин в Международных медико-санитарных правилах определяется как экстраординарное событие, представляющее риск для здоровья населения в других государствах в результате международного распространения болезни и могущее потребовать координированных международных ответных мер.

При этом рекомендациями по выполнению карантинных мероприятий является соблюдение минимальных мер профилактики, включающие правила респираторной гигиены.

Учитывая создавшуюся ситуацию на территории Хабаровского края и увеличение количества выявленных случаев заболевания в целях выполнения рекомендаций Всемирной организации здравоохранения и защиты здоровья граждан, Правительством Хабаровского края принято распоряжение от 13.02.2020 N 120-рп "О введении режима повышенной готовности".

11.03.2020 г. Всемирная организация здравоохранения пришла к выводу о том, что вспышка COVID-19 может быть охарактеризована как пандемия.

02.04.2020 г. Президентом Российской Федерации принят Указ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно пункту 2 которого высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 той же статьи во взаимосвязи со статьей 3 указанного закона граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, состоящего из вышеназванного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за счет собственных средств.

Согласно ст. 10 этого же Федерального закона, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в частности, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Таким образом, доводы ФИО1 суд оценивает как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, не имеется.

Учитывая, что санкция ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает альтернативные виды наказаний, а также обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, суд считает целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО44 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей. 

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: 

УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Охотскому району); ИНН: 

<

***>; КПП 271501001; № счета: 40101810300000010001; наименование банка: Отделение Хабаровск г. Хабаровск; БИК: 040813001; КБК: 18811601201010601140; ОКТМО: 08634151; УИН: 18880427200259328918; наименование платежа: административный штраф.

Оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить в Охотский районный суд Хабаровского края. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для исполнения судебному приставу для обращения взыскания на имущество, а лицо, не уплатившее штраф, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Разъяснить что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пак О.В.