Дело № 12-174/2023 (УИД 58RS0008-01-2023-001655-65)

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Пенза 

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Нестерова О.В., рассмотрев жалобу ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК23000419 от 30.05.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК23000419 от 30.05.2023 ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.4 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» обратилось в суд с жалобой, указав, что общество не осуществляло работы по прокладке сетей связи к строящемуся дому, каких-либо доказательств выполнения работ именно ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» не представлено, а факт выполнения работ вблизи строительной площадки ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» не может являться безусловным основанием привлечения к административной ответственности, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности заявителя. 

Кроме того, согласно письма Минстроя России № 1837-СМ/08 от 18.01.2023 получение разрешения на осуществление земляных работ не требуется, поскольку осуществление земляных работ предусматривается проектной документацией и осуществляется в рамках выданного разрешения на строительство (земляные работы в рамках строительства (реконструкции) объектов капитального строительства являются подготовительными, информация о подготовительных работах приводится в разделе «Проект организации строительства» проектной документации, состав разделов которой, а также требования к содержанию которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87). 

В случае признания ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» виновным в совершении указанного выше административного правонарушения, просит учесть, что вышеуказанное административное правонарушение ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» совершено впервые, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, имущественный ущерб не причинен. 

ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-23-21660666 от 29.05.2023.

Просит постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК23000419 от 30.05.2023 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб., вынесенное в отношении заявителя, отменить, производство по делу прекратить, либо при наличии оснований для привлечения ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» к административной ответственности, заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № АК23000419 от 30.05.2023, отменить, производство по делу прекратить, либо при наличии оснований для привлечения ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» к административной ответственности, заменить административный штраф на предупреждение. При этом пояснил, что доказательств того, что именно ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» осуществляло работы по прокладке сетей связи к строящемуся дому не представлено. Из представленных фотографий не усматривается, что данные работы выполняло именно ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение». Кроме того, работники, которые выполняли земляные работы, опрошены не были. 

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии оставить без изменения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» осуществление земляных работ без соответствующего разрешения или проведение земляных работ после окончания срока действия данного разрешения, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, либо самоуправством -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно постановлению административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК23000419 от 30.05.2023 ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» 03.05.2023 в 16 час. 05 мин. по адресу: 

<

...> д.41-41а, допустило осуществление земляных работ по строительству (прокладке) сетей связи к строящемуся жилому дому на тротуаре и грунтовом покрытии без соответствующего разрешения на осуществление земляных работ по адресу: 

Факт правонарушения зафиксирован с помощью фотоматериалов, актом обследования осуществления земляных работ от 03.05.2023 в составе начальника отдела административно-технической инспекции Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ФИО3 и главного специалиста отдела административно-технической инспекции Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ФИО4

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, другими документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представитель заявителя ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании утверждал, что доказательств того, что именно ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» осуществляло работы по прокладке сетей связи к строящемуся дому не представлено. Из представленных фотографий не усматривается, что данные работы выполняло ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение». Также не были опрошены работники, которые выполняли земляные работы. 

В материалах настоящего административного дела имеются фотоснимки, выполненные 03.05.2023 в 16 час. 05 мин., из которых видно, что по адресу: 

<

...> ведутся земляные работы по прокладке сетей связи к строящемуся жилому дому, однако из данных фотографий не усматривается то обстоятельство, что именно данные работы выполняло ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение».

Какие либо, опознавательные знаки, логотип общества на специализированной технике, работниках, управляющей этой техникой, отсутствуют. 

Лица, осуществляющие земляные работы, опрошены не были, их показания также в материалах дела отсутствуют. 

В связи с чем, суд считает, что доводы заявителя заслуживают внимания, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, свидетельствующих, что именно ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» осуществляло земляные работы по прокладке сетей связи к строящемуся дому по адресу: 

<

...>. 

Приложенные к постановлению о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» к административной ответственности фотоснимки такими доказательствами признаны быть не могут, поскольку по ним невозможно установить, что именно ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» осуществляло указанные выше земляные работы по прокладке сетей связи.

Иных доказательств, с достоверностью подтверждающих осуществление ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» земляных работ по прокладке сетей связи к строящемуся дому по адресу: 

<

...>, не представлено.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенное, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в действиях ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» нельзя признать доказанным, поскольку с достоверностью не установлено выполнение земляных работ по прокладке сетей связи именно ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы АК23000419 от 30.05.2023 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК23000419 от 30.05.2023 о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Новое Решение» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Нестерова