№ 2а-3156/2025

УИД 70RS0004-01-2025-003240-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 28 августа 2025 года

Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Станкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сидиковой Д.З., 

с участием:

представителя административного истца П.А.ВА. – ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департамента градостроительного развития Томской области о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07 апреля 2025 года № и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве,

установил:

ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07 апреля 2025 года №, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве и взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины за обращение в суд в сумме ... рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что истец является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на момент приобретения участка в 2016 году ограничения либо обременения данного земельного участка отсутствовали, как отсутствуют и в настоящее время. 28 марта 2025 года истцом в Департамент градостроительного развития Томской области подано уведомление о планируемом строительстве жилого дома на данном земельном участке, однако 07 апреля 2025 года ответчиком принято оспариваемое решение. В обоснование отказа в принятии уведомления ответчик ссылается на постановление администрации г. Томска от 25 ноября 2013 года № 2310-з «Об утверждении проекта планировки и межевания территории поселка ИЖС «...», согласно которому принадлежащий истцу земельный участок находится в границах территории, на которой предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры. Оспариваемое решение нарушает его права как собственника, создавая препятствия к осуществлению его прав на строительство согласно назначению земельного участка, делает невозможным реализацию его законных интересов, незаконно устанавливая ограничения на земельный участок. Ссылаясь на положения Земельного и Градостроительного кодекса РФ, указывает, что на дату подачи уведомления о планируемом строительстве земельный участок не ограничен в обороте, отсутствуют сведения о том, что он подлежит резервированию или изъятию для государственных или муниципальных нужд, строительство планируется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка, приобретенного в установленном законом порядке, на градостроительном плане г.Томска территориальная зона в месте расположения участка истца не определена, в связи с чем у ответчика отсутствуют правовые основания препятствовать строительству. Ответчик не предпринимает мер по изъятию либо резервированию земельного участка для государственных или муниципальных нужд, объект транспортной инфраструктуры не строится с момента утверждения проекта планировки и межевания территории уже более 10 лет, в то время как Федеральными законами № 499-ФЗ от 31 декабря 2014 года и № 283-ФЗ от 02 августа 2019 года установлен срок в 3 года и 6 лет соответственно, по истечении которого в случае непринятия решения об изъятии земель проект планировки территории не действует в части определения границ зон планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков. Просит признать незаконным и отменить оспариваемое уведомление, обязать повторно рассмотреть уведомление истца о планируемом строительстве и взыскать с ответчика судебные расходы.

Представитель административного ответчика - Департамента градостроительного развития Томской области ФИО2 в представленном отзыве на исковое заявление, доводы которого поддержал в судебном заседании, возражал против его удовлетворения, ссылаясь на то, что оспариваемое решение было принято административным органом в рамках предоставленных полномочий в связи с тем, что согласно утвержденному проекту планировки территории земельный участок истца расположен на территории, на котором предусмотрено расположение объекта транспортной инфраструктуры, находится в границах красных линий, а строительство объектов ИЖС в зоне планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры не предусмотрено. Также пояснил, что установленный Федеральными законами № 499-ФЗ от 31 декабря 2014 года и № 283-ФЗ от 02 августа 2019 года срок не распространяется на проект планировки территории, утвержденный в 2013 году до их принятия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования, просила признать решение незаконным по доводам, изложенным в иске, обращала внимание, что участок не ограничен в обороте, истец оплачивает за него налог, на представленной председателем комитета по планировке территории Н.С. схеме планируемая к строительству дорога не вся обозначена красными линиями, на месте, где планируется ее размещение, уже имеются дома и даже база отдыха «Птичка», статьей 51.1 Градостроительного Кодекса РФ установлен закрытый перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, а проверка допустимости размещения объекта должна производиться с учетом территориального развития и градостроительного регламента.

От представителя административного истца в суд поступили также возражения на отзыв, представленный представителем ответчика, в котором она указала, что согласно выписке из ЕГРП земельный участок, принадлежащий истцу, сформирован 26 июля 1994 года, имеет статус «Актуальные, ранее учтенные», однако при утверждении проекта планировки и межевания территории ИЖС «...», он не был учтен. Полагает, что действие постановления администрации г. Томска от 25 ноября 2013 года № 2310-з «Об утверждении проекта планировки и межевания территории поселка ИЖС «...» не распространяется на земельный участок истца, поскольку на приложении № 4 к указанному постановлению границы поселка ИЖС «...» обозначены пунктиром, а земельный участок истца находится за пределами обозначенных на плане границ и за пределами красных линий. В пункте 2 подпункта 3 в характеристиках планируемого развития территории (приложение N 3 к Постановлению) указана величина отступа от красных линий - 5 метров. Данное ограничение при проектировании индивидуального жилого дома соблюдено, дом планируется к размещению с отступом более 5 метров от установленных проектом красных линий. В приложении N 5 обозначены границы жилых образований и присвоены им номера 1,2,3. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, территориально находится за границами образуемых жилых образований. Также в этом приложении обозначены линии отступа от красных линий - линии отступа в месте размещения земельного участка административного истца не определены. В Положении о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития системы транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории поселка ИЖС «...» не отражена информация о планируемом строительстве автомобильной дороги в месте нахождения земельного участка административного истца, (приложение N 3). В пункте 4 предусматривается только развитие объектов транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть), установление мест размещения остановок общественного транспорта по 

<

адрес> (приложение N1) и организация открытых автостоянок не менее чем на 740 машиномест на земельных участках 284, 285 жилого образования № 1, земельном участке 408 жилого образования № 2 и земельном участке 453 жилого образования № 3. Информация о строительстве автомобильной дороги по 

<

адрес>-отсутствует. Вся планируемая транспортная инфраструктура размещается в границах жилых образований 1,2,3, при этом земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится за пределами этих границ. Также Проектом планировки территории определены земельные участки для планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, земельные участки для планируемого размещения инженерной инфраструктуры, при этом Постановление не содержит информацию об определении земельных участков для планируемого размещения транспортной инфраструктуры - все планирование развития транспортной инфраструктуры только в рамках существующей транспортной сети. В соответствии с п. 10.1 статьи 1 ГРК РФ автомобильные дороги входят в перечень линейных объектов наряду с трубопроводами, линиями электропередач, линиями связи и другими подобными сооружениями. В Приложении № 2 к обозначены все линейные объекты, в том числе газораспределительные сети, водопроводные сети, сети энергоснабжения, линии связи, сети ливневой канализации. Автомобильная дорога в месте размещения земельного участка административного истца как линейный объект отсутствует. Таким образом, можно сделать вывод, что проект не содержит информации и сведений о планируемом строительстве линейного объекта – автомобильной дороги в месте расположения земельного участка истца, не содержит информацию о красных линиях в месте его размещения.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации Города Томска.

Административный истец, заинтересованное лицо - Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации Города Томска, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, заинтересованное лицо позицию по делу не выразило.

Явка указанных лиц не признана судом обязательной, учитывая их надлежащее извещение, в связи с чем, в соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, которое суд определил рассмотреть при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив приведенные доводы и представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом уведомление № принято 07 апреля 2025 года, настоящий административный иск поступил в суд 02 июля 2025 года, то есть в пределах установленного законом срока для обжалования.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относятся: направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным указанным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 указанной статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 810 кв. м., с кадастровым номером №, приобретенный им на основании договора купли-продажи от 10 мая 2016 года. На участке отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке объекты капитального строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ограничений прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы, земельный участок относится к категориям земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под строительство и последующую эксплуатацию индивидуального жилого дома», кадастровый номер участку присвоен 26 июля 1994 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

28 марта 2025 года истец подал в Департамент градостроительного развития Томской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с количеством надземных этажей 2, площадью застройки 100 кв.м на принадлежащем ему земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления административного истца Департамент градостроительного развития Томской области 07 апреля 2025 года принял решение № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам, разрешенного строительства и не допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на том основании, что постановлением администрации Города Томска от 25 ноября 2013 года № 2310-з «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории поселка ИЖС «...» в городе Томске» утвержден проект планировки территории и проекта межевания территории поселка ИЖС «...» в городе Томске, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № по адресу: обл. Томская, 

<

адрес> полностью находится в границах территории, на которой предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры. Строительство объектов индивидуального жилищного строительства в зоне планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры не предусмотрено проектом планировки.

Суд соглашается с принятым административным ответчиком оспариваемым уведомлением, оснований для признания его незаконным не находит.

Законом Томской области от 27 декабря 2023 года № 126-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» перераспределены полномочия в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области. 

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 3 Закона № 126-0З уполномоченный исполнительный орган Томской области в области градостроительной деятельности осуществляет полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области по выдаче разрешений на строительство. 

По смыслу ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемом строительстве подается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

Департамент градостроительного развития Томской области в силу п. 1, 2 постановления Губернатора Томской области от 08.05.2024 № 40 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 30.08.2012 № 94» определен уполномоченным органом на осуществление полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области градостроительной деятельности в соответствии с Законом № 126-0З. 

Административный регламент предоставления государственной услуги "Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" утвержден Приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 06.11.2024 № 46, в соответствии с пп. 4 п. 29 которого уведомление о несоответствии подписывается председателем комитета проектно-разрешительной деятельности. 

Оспариваемое уведомление о несоответствии подписано председателем комитета проектно-разрешительной деятельности ФИО4, т.е. уполномоченным на то лицом.

Таким образом, оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом.

В силу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Данной норме корреспондирует ст. 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Согласно п.4 ст.2 ГрК РФ строительство должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно ч.4 ст.41 ГрК РФ проект планировки и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии со ст.41 ГрК РФ, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении ИЖС необходимо соблюдение нормативных требований.

Постановлением администрации г. Томска от 25.11.2013 №-з был утвержден проект планировки территории и проект межевания поселка ИЖС «...» в г. Томске.

Проектом предусматривается развитие объектов транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть). Проект устанавливает красные линии, целью которых является закрепление территорий общего пользования. 

Согласно ответу председателя комитета по планировке территории Н.С. от 20 августа 2025 года № и приложенной к нему схеме, земельный участок истца расположен в границах проекта планировки и проекта межевания территории ИЖС «...», утвержденных постановлением администрации г. Томска от 25 ноября 2013 года №-з.

В соответствии с постановлением администрации Города Томск от 25.11.2013 №-з «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории посёлка ИЖС «...» в городе Томске» на земельном участке истца с кадастровым номером № предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры, земельный участок расположен в габаритах красных линий, утвержденных в составе проекта, которые обозначают территорию общего пользования (объект транспортной инфраструктуры), что не опровергается Приложениями к постановлению администрации г. Томска от 25 ноября 2013 года №-з.

Оспаривая нахождение участка истца в границах поселка ИЖС «...», доказательств в подтверждение своей позиции ответчиком не представлено, положение участка истца его представителем указано (обозначено) на схеме от руки произвольно, без применения специальных познаний и привлечения специалистов, ходатайств о назначении экспертизы для установления либо опровержения данного факта стороной истца не заявлено.

При указанных обстоятельствах суд полагает установленным факт расположения земельного участка истца в границах проекта планировки и проекта межевания территории ИЖС «...», утвержденных постановлением администрации г. Томска от 25 ноября 2013 года №-з, что следует из ответа 20 августа 2025 года №. Доказательств обратного не представлено.

Несогласие административного истца с указанным фактом, а также доводы о том, что при утверждении проекта планировки и межевания территории ИЖС «...» участок не был учтен, не исключает для истца возможности оспорить в данной части Проект планировки и проект межевания в порядке, предусмотренном главой 5 ГрК РФ. 

Согласно ст.42, 43 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения; 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 42 ГрК РФ как основная часть проекта планировки территории утверждается положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Согласно п. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомление о планируемом строительстве.

Таким образом, указание административным ответчиком, что планируемое размещение объекта капитального строительства противоречит требованиям Проекта планировки является правильным, и соответствует требованиям закона. Материалами дела указанный факт подтвержден.

Суд считает необходимым отметить, что проект планировки и проект межевания территории опубликован в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», а также размещен на официальном сайте администрации города Томска в составе «Официального портала муниципального образования «Город Томск» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и является общедоступной информацией, с которой истец не лишен был возможности ознакомиться на момент приобретения земельного участка.

Доводы стороны истца о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок не ограничен в обороте, относится к категориям земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под строительство и последующую эксплуатацию индивидуального жилого дома», кадастровый номер участку присвоен 26 июля 1994 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», на момент приобретения участка в 2016 году зарегистрированные ограничения либо обременения данного земельного участка отсутствовали, как отсутствуют и в настоящее время, истец оплачивает за него налог, планируемое истцом строительство не противоречит целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, приобретенного в установленном законом порядке, на градостроительном плане г.Томска территориальная зона в месте расположения участка истца не определена, на представленной ответчиком схеме дорога не вся обозначена красными линиями, на месте, где планируется ее размещение, уже имеются дома и даже база отдыха «Птичка», а также все приведенные доводы относительно расположения иной, в том числе транспортной, инфраструктуры и жилых образований в поселке ИЖС «...», отсутствия автомобильной дороги как линейного объекта, не свидетельствуют о том, что истец вправе осуществлять строительство с нарушением установленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Пунктом 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 12.6 статьи 45 ГрК РФ (введена в действие Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 02 августа 2019 года N 283-ФЗ указанный срок увеличен до 6 лет.

Аналогичным образом установлен срок (первоначально 3 года, а впоследствии 6 лет) пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса, согласно которому в настоящее время, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Ссылка стороны истца на то, что с даты утверждения проекта планировки территории (в 2013 году) предусмотренные ч. 3 ст. 56.3 Земельного Кодекса РФ шесть лет истекли, в связи с чем указанный проект не действует в части размещения на спорном земельном участке объектов транспортной инфраструктуры, подлежит отклонению, поскольку истечение названного срока не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, который не распространяется на правоотношения, возникшие до введения в действие изменений, внесенных в ЗК РФ и ГрК РФ в данной части, что имеет место в рассматриваемом случае.

При оценке данных доводов суд руководствуется также правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 г. N 265-О, согласно которой положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания, решение общественных задач. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права истца в обозначенном им аспекте.

Следует отметить также, что важным аспектом соблюдения проекта планировки и проекта межевания территории в том числе является возможность инженерного обеспечения (электро-, газо-, водоснабжения). Энергоснабжающие организации, непосредственно осуществляющие подключение к системам подключения вновь создаваемых объектов, так же должны будут руководствоваться утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории (и разработанными в соответствии с такими документами схемами подключения).

Таким образом, оспариваемое уведомление не нарушает законных прав собственника земельного участка, поскольку пользование земельным участком собственником должно не противоречить закону и осуществляться при соблюдении действующих норм и правил.

При указанных обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит, а соответственно, и для взыскания с ответчика судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Департамента градостроительного развития Томской области о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07 апреля 2025 года № и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.В. Станкина

Мотивированный текст решения составлен 10 сентября 2025 года

На момент рубликации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 19.09.2025.