УИД 68RS0004-01-2024-000037-47

Дело № 2а-463/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» января 2024 г. г. Тамбов 

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Лудашовой Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке дороги Тамбов – Шацк - ул. Заводская с. Куксово на учет как бесхозяйного объекта и обязании администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке дороги Тамбов – Шацк - ул. Заводская с. Куксово на учет как бесхозяйного объекта недвижимости.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания дороги на территории Татановского сельсовета Тамбовского района по обращению Е.М.В. Проверкой установлено, что автомобильная дорога Тамбов – Шацк - ул. Заводская с. Куксово Тамбовского района в перечне объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области №183-З, а также в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Татановского сельсовета отсутствует. Проверка показала, что администрацией Татановского сельсовета заявление о постановке дороги Тамбов – Шацк - ул. Заводская с. Куксово на учет как бесхозяйного объекта в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не направлялось, надлежащее содержание дороги не осуществляется, что подтверждено актом совместной проверки с представителем ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения. Проверкой также установлено, что по указанной дороге проходит маршрут школьного автобуса. Допущенные административным ответчиком нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. С учетом изложенного, непринятие администрацией Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области мер по постановке дороги Тамбов – Шацк - ул. Заводская с. Куксово на учет как бесхозяйного объекта свидетельствует о бездействии. Административные исковые требования заявлены административным истцом со ссылками на п. 5, п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», ч. 1 ст. 130, ст. 210, ч. 1, ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела произошла реорганизация администрации Тамбовского района Тамбовской области путем образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, которая является правопреемником ликвидированной администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на основании Решения Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 21 декабря 2023 года № 218 с 1 января 2024 года.

Определением от 12.01.2024, в соответствии с ч. 1 ст. 44 КАС РФ суд произвел замену административного ответчика администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В судебное заседание прокурор не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Дело рассмотрено в отсутствие прокурора на основании ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Согласно письменному отзыву административные исковые требования удовлетворению не подлежат, принимая во внимание, что Тамбовский муниципальный округ является правопреемником администрации сельсовета с 01.01.2024, и в настоящее время администрацией Тамбовского муниципального округа принимаются меры, направленные на постановку указанной прокурором дороги на учет в качестве бесхозяйного объекта. 

Пояснила, что и со стороны администрации Татановского сельсовета не усматривается бездействия в отношении указанной дороги, принимая во внимание неосведомленность администрации сельсовета о функционировании данной дороги и ее ненадлежащем состоянии. Так, жалобы со стороны граждан в сельсовет не поступали, представление прокурором не вносилось.

Выслушав в судебном заседании представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога Тамбов – Шацк - ул. Заводская с. Куксово в реестре муниципальной собственности Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, в собственности администрации Тамбовского района Тамбовской области, в Реестре государственной собственности Тамбовской области не числится. Данное обстоятельство подтверждается сообщением администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №1014 от 17.11.2023, сообщением администрации Тамбовского района Тамбовской области №1/369-П от 16.11.2023, сообщением Министерства имущественных отношений и Государственного заказа Тамбовской области №05-04/16089 от 27.12.2023. 

Администрацией Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области заявление о постановке дороги Тамбов – Шацк - ул. Заводская с. Куксово на учет как бесхозяйного объекта в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не направлялось, надлежащее содержание дороги не осуществлялось, что подтверждается актом совместной проверки с представителем ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району. 

Указанные обстоятельства создают угрозу безопасности участников дорожного движения.

С 01.01.2024 произошла реорганизация администрации Тамбовского района Тамбовской области путем образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, которая является правопреемником администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Указанные обстоятельства не оспариваются представителем административного ответчика.

В соответствии с п. 4, п. 19 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 12 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.Таким образом, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной.

Информация о регистрации права собственности в отношении спорного участка автомобильной дороги в установленном законом порядке, включении его в реестры государственной собственности, о нахождении данного имущества в фактическом владении третьих лиц, осуществляющих правомочия собственника, правопритязаний с их стороны, в деле отсутствует.

Автомобильная дорога, относящаяся к недвижимому имуществу, расположенная на территории Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, не закреплена за кем-либо на каком-либо имущественном праве, ее собственник не определен, в связи с чем такая автомобильная дорога подлежит постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества.

При этом подлежат отклонению доводы административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области об отсутствии незаконного бездействия с учетом даты перехода прав и обязанностей в отношении автомобильной дороги после реорганизации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

При предъявлении настоящего административного иска прокурором указано на длительный период бездействия, связанный с неисполнением обязанности по постановке на учет дороги, допущенного со стороны администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, имеющий место и после перехода обязанностей по содержанию дороги к правопреемнику.

При таких обстоятельствах не имеет правового значения для квалификации допущенного бездействия как незаконного дата правопреемства администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области после реорганизации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. 

В силу ч.1 ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу прямого указания ч. 6 ст. 44 КАС РФ все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил. Согласно ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Реорганизация органа местного самоуправления не является основанием для прекращения прав и обязанностей, возникающих из публичных правоотношений, а, напротив, порождает соответствующие правовые последствия, означающие переход от реорганизованного лица к вновь созданному юридическому лицу прав и обязанностей.

Изложенное представляет собой гарантию прав неопределенного круга лиц, в интересах которых инициирован административный иск прокурора, на надлежащую судебную защиту в публично-правовых отношениях с органами местного самоуправления.

Требование об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц в данном случае представляет собой указание на способ восстановления нарушенного права, и является производным от требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В соответствии с п.17-18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае административные исковые требования подлежат удовлетворению за счет администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области как правопреемника администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, на которого возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Не основаны на нормах действующего законодательства доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия со ссылкой на отсутствие жалоб и соответствующих предписаний прокурора.

Так, обязанность по содержанию имущества в силу приведенных выше норм законодательства не поставлена в зависимость от наличия жалоб со стороны жителей сельского поселения, равно как и от мер прокурорского реагирования.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлена служебная записка от 26.01.2024 начальника отдела по управлению муниципальным имуществом Тамбовского муниципального округа, адресованная начальнику юридического отдела администрации Тамбовского муниципального округа, из которой следует, что в настоящее время администрацией направлены запросы в соответствующие органы с целью постановки на кадастровый учет в Управлении Росреестра по Тамбовской области, представлены копии запросов в ТОГБУ «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецких областях о наличии автомобильной дороги в соответствующих реестрах.

Между тем, представленные документы не свидетельствуют о добровольном исполнении обязанности по постановке на учет автодороги как бесхозяйного объекта недвижимости и о наличии оснований как для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, так и для прекращения производства по делу на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ, принимая во внимание, что само по себе направление перечисленных запросов не свидетельствуют о том, что совершены необходимые действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, что перестало затрагивать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурором инициировано настоящее административное исковое заявление. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Суд полагает возможным с учетом характера работ, необходимых для исполнения решения суда, предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание объем и последовательность установленных законом процедур, требующихся для постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей, длительный период неисполнения такой обязанности, а также то обстоятельство, что доказательства невозможности исполнения требований прокурора в установленный срок административным ответчиком не представлено.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административные ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 28.12.2023 в ходе анализа представленной информации по факту нарушения действующего законодательства, административное исковое заявление подано в суд 09.01.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – дороги Тамбов-Шацк – ул. Заводская с. Куксово.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – дороги Тамбов-Шацк – ул. Заводская с. Куксово.

Разъяснить администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2024 г.

Судья А.И. Дюльдина