Дело № 2-436/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года город Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Килиенко,

при секретаре судебного заседания И.М. Гуделеве,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о признании незаконными действия и компенсации расходов по оплате проезда,

установил:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о признании незаконными действия ответчика об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № 051-83368/18 от 14 ноября 2018 года; возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, взыскав сумму 28 009,7 рублей. 

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1 является неработающим пенсионером, в период с 29 мая 2018 года по 11 октября 2018 года выезжала на отдых в г. Худжанд (Таджикистан). Стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту: Петропавловск-Камчатский – Новосибирск на дату приобретения 31 марта 2018 года с датой вылета 29 мая 2018 года составила 6 350 рублей. Стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту Новосибирск – Худжанд на дату приобретения 31 марта 2018 года, с датой вылета 31 мая 2018 года составила 11 512 рублей. Согласно справке ООО «Дили Ток Трейд» стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту Худжанд – Новосибирск – Петропавловск-Камчатский на дату приобретения 01 октября 2018 года с датой вылета 11 октября 2018 года составила 24 420 рублей 44 копейки. Стоимость отдыха в пределах Российской Федерации составила 28 009,7 рублей. Решением ответчика от 14 ноября 2018 года истцу отказано в выплате компенсации расходов по оплате проезда, в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации. Прокурор считает отказ ответчика незаконным, поскольку ограничивает права неработающего пенсионера - истца на отдых.

Представитель заместителя Елизовского городского прокурора Никифорова Я.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал по существу заявленных требований, поскольку в соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости пенсионерам, утвержденных постановлением Правительство РФ от 01.04.2005 г. № 176 право на компенсацию расходов имеют неработающие пенсионеры, осуществляющие свой отдых на территории Российской Федерации, истцу было отказано в компенсации расходов, в связи с проведением отдыха за пределами Российской Федерации. Кроме того истцом представлена справка о стоимости расходов по оплате перелета оформленная не перевозчиком, услугами которой пользовался ФИО1 при перелете к месту отдыха им обратно. Просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований. В случае удовлетворения иска, просил освободить ответчика от уплаты госпошлины подлежащей взысканию в бюджет. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон).

В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам (п. 2 ст. 1 Закона). 

В соответствии со ст. 3 Закона, гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ст. 34 Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Такие порядок, размер и условия установлены Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

В силу п. п. 2, 3, 6, 10 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, 1 раз в 2 года и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Камчатский край (ранее – Камчатская область) включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029. 

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является неработающим пенсионером и состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда в г. Елизово, в связи, с чем имеет право на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно в соответствии со ст. 34 Закона и Правилами. 

Из представленных суду электронных авиабилетов, посадочных талонов, квитанции, установлено, что истец понесла расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно с 29 мая 2018 года по 11 октября 2018 года, которые складываются из следующего: 

- стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту: Петропавловск-Камчатский – Новосибирск на дату приобретения 31 марта 2018 года с датой вылета 29 мая 2018 года составила 6 350 рублей;

- стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту Новосибирск – Худжанд на дату приобретения 31 марта 2018 года с датой вылета 31 мая 2018 года составила 11 512 рублей. 

Как следует из таблицы «Значение ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов», общее ортодромическое расстояние для рейса по маршруту Новосибирск – Худжанд составляет 1 906 км, при этом по территории РФ ортодромическое расстояние составляет 437 км., отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 22,92%, итого сумма по ортодромии составляет 2 638 рублей (11 512 х 22,92%). 

Согласно справке ООО «Дили Ток Трейд» стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту Худжанд – Новосибирск – Петропавловск-Камчатский на дату приобретения 01 октября 2018 года с датой вылета 11 октября 2018 года составила 24 420 рублей 44 копейки. 

Расстояние пути перелета по маршруту Петропавловск-Камчатский – Новосибирск составляет 4 704 км.

Стоимость маршрута Худжанд – Новосибирск – Петропавловск-Камчатский (до границы с Российской Федерацией) составляет 19 021,7 рублей. 

Таким образом, возмещение затрат на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно в пределах Российской Федерации составляет: по маршруту Петропавловск-Камчатский – Новосибирск 6 350 рублей, по маршруту Новосибирск – Худжанд (до границы с Российской Федерацией) 2 638 рублей, по маршруту Худжанд (от границы с Российской Федерацией) – Новосибирск – Петропавловск-Камчатский 19 021 рубль 70 копеек. 

Учитывая изложенное, возмещение затрат на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно в пределах Российской Федерации составляет 28 009, 7 рублей (6 350 + 2 638 + 19 021,7). 

Решением ответчика № 051-83368/18 от 14 ноября 2018 года в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Определяя размер компенсации, подлежащий выплате истцу, суд учитывает, что оплата стоимости проезда пенсионеру к месту проведения отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда в пределах Российской Федерации.

Возражения ответчика в той части, что истец проводил отпуск за пределами Российской Федерации, не могут служить основанием для отказа в компенсации расходов по оплате проезда.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что отдых проводился за пределами Российской Федерации, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию и тоже проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации и противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с п. 9 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 176, далее - Правила) заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Суд отклоняет возражения ответчика о необоснованности требований истца в связи с тем, что истцом представлена справка о стоимости проезда ООО «Дили Ток Трейд», а не «Авиакомпанией S7» осуществляющей перевозку, поскольку факт следования истца по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - Новосибирск – Худжанд – Новосибирск - Петропавловск-Камчатский, размер стоимости билетов по маршруту, несение истцом данных расходов, подтверждены представленными доказательствами, в том числе электронными авиабилетами, посадочными талонами, квитанцией. 

В связи с чем, исковые требования о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 14 ноября 2018 года № 051-83368/18 и взыскании в пользу ФИО1 компенсации стоимости проезду к месту проведения отдыха и обратно в сумме 28 009,7 рублей подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в силу п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Вместе с тем, учитывая заявленное ответчиком ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, находя изложенные в нем доводы убедительными, в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суд полагает возможным освободить Управление пенсионного фонда от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным действия Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 14 ноября 2018 года. № 051-83368/18. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, взыскав сумму 28 009, 7 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года. 

Судья Л.Г. Килиенко