Дело № 2-462/2025

66RS0043-01-2025-000141-62

Мотивированное 

решение

изготовлено 11 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.,

при секретаре Беспаловой О.С.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск – ФИО1,

представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России) о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, в котором просил суд признать за работниками, замещающими должности санитаров-водителей ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01 марта 2024 года; возложить на ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, обязанность включить работников, замещающих должности санитаров-водителей ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение - с Х года.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск на основании коллективного обращения работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, замещающих должности санитаров-водителей автомашин скорой медицинской помощи гаража ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА, проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения социальных прав медицинских работников.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Согласно п. 6 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» скорая медицинская помощь оказывается в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в ред. постановлений Правительства РФ от 15.08.2023 № 1336, от 20.03.2024 № 343) с 01.01.2023 года установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Специальная социальная выплата установлена в том числе младшему медицинскому персоналу станций (отделений) скорой медицинской помощи (п. «к» ч. 2 Постановления № 2568).

В соответствии с п. 3 Постановления № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 4 Постановления № 2568 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

На основании п. 10 Постановления № 2568, медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12.3 приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников» должность санитара (санитарки) относится к должностям младшего медицинского персонала.

Проверкой установлено, что должностными лицами ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА вышеуказанные требования законодательства исполняются не в полной мере исполняются не в полной мере.

Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА от 14.03.2023 № 248а утвержден Порядок формирования реестров в Фонд пенсионного и социального страхования для целей осуществления специальных социальных выплат работникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. Согласно п. 3 Порядка № 248а социальные выплаты устанавливаются решением комиссии ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА. Протоколом комиссии ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА от 31.03.2023 года утвержден список структурных подразделений и должностей медицинских работников для целей осуществления специальных социальных выплат По Постановлению № 2568, в который включены санитары-водители.

Приказом врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА от 05.04.2024 года № 404а утвержден новый Порядок формирования реестров в Фонд пенсионного и социального страхования для целей осуществления специальных социальных выплат работникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. Согласно п. Порядка № 404а социальные выплаты устанавливаются решением комиссии ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА. Протоколом комиссии ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА от 05.04.2024 года утвержден список должностей медицинских работников ЦМСЧ № 31 для целей осуществления специальных социальных выплат, начиная с 01.03.2024 года. В указанный список должности санитаров-водителей не включены. Таким образом, с 01.03.2024 года санитары-водители автомашины скорой медицинской помощи гаража ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА не являются получателями специальной социальной выплаты, поскольку не включены в соответствующий реестр.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск 26.12.2024 года врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА от 23.01.2025 года № 01-35/233, поскольку в Номенклатуре должность санитара-водителя отсутствует, работники, замещающие указанные должности, не имеют оснований претендовать на специальную социальную выплату. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск – ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил суду, что в соответствии с должностной инструкцией санитара-водителя автомашины скорой медицинской помощи гаража ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА, утвержденной 02.10.2014 года начальником ЦМСЧ № 31 основной задачей санитара водителя являются: управление автомашиной скорой медицинской помощи, оказание помощи медицинскому персоналу при выполнении диагностических и лечебных манипуляций: переноска, погрузка и разгрузка пациентов, переноска медицинского оборудования (п. 1.2 должностной инструкции). Санитар-водитель обязан: осуществлять переноску, погрузку и разгрузку пациентов при их транспортировке, оказывать помощь врачу и фельдшеру при выполнении ими диагностических и лечебных манипуляций, переносить медицинскую аппаратуру, оказывать помощь медицинскому персоналу в сопровождении пациентов, осуществлять санитарно-гигиеническую обработку салона автомобиля после перевозки пациентов с использованием дезинфицирующих средств, своевременно проходить допуск к работе санитаром, своевременно проходить обучение по оказанию первой медицинской помощи и правилам использования дезинфицирующих средств (п. 2.1-2.3, 2.9, 2.10 должностной инструкции). Таким образом, согласно должностной инструкции, санитары-водители выполняют функции медицинских работников, относятся к младшему медицинскому персонала станций (отделений) скорой медицинской помощи. Кроме того, ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА признавало право водителей-санитаров на специальную социальную выплату до 01.03.2024 года, что подтверждается включением данной должности в соответствующий реестр. Считает, что решение о не включении лиц, замещающих указанные должности, в реестр получателей специальной социальной выплаты противоречит действующему законодательства и нарушает социальные права работников, замещающих должности санитаров-водителей.

Представитель ответчика ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России – ФИО2, действующий на основании доверенности № Х от Х года, исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил суду, что Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников утверждена приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников". В указанной номенклатуре к должностям младшего медицинского персонала отнесены следующие должности: младшая медицинская сестра (младший медицинский брат); младшая медицинская сестра по уходу за больными (младший медицинский брат по уходу за больными); санитар (санитарка); сестра-хозяйка. Таким образом, в указанном исчерпывающем перечне отсутствует должность санитар-водитель, соответственно работники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России работающие в должности санитар-водитель гаража не относятся к категории медицинских работников. Приказом Минтруда России от 12.01.2016 года № 2н утвержден профессиональный стандарт "Младший медицинский персонал". Указанным профессиональным стандартом определены трудовые функции младшего медицинского персонала и возможные наименования должностей, профессий по данной специальности. Профессиональный стандарт "Младший медицинский персонал" не содержит наименование должности санитар-водитель, а также трудовых функций по управлению и уходу за автомобилем скорой медицинской помощи. Работники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России занимающие должности санитар-водитель не являются медицинскими работниками, они не оказывают медицинскую помощь. Основной задачей санитара-водителя являются - управление автомашиной скорой медицинской помощи, оказание помощи медицинскому персоналу: переноска, погрузка и разгрузка пациентов, переноска медицинского оборудования. Постановлением № 2568 определено, что специальные социальные выплаты должны выплачиваться медицинским работникам. Должности, относящиеся к категории младшего медицинского персонала определены номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н. Список наименования должностей определенный номенклатурой является исчерпывающим и не предусматривает наименование должности санитар-водитель. Кроме того, структурное подразделение ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России гараж, в штате которого находятся санитары-водители не относится к Станции скорой медицинской помощи ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. Таким образом, работники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России занимающие должности санитар-водитель не входят в перечень медицинских работников, которые могут являться получателями специальной социальной выплаты, в соответствии с Постановлением № 2568.

Третье лицо - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, будучи надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также размещения информации о времени и месте проведения судебного заседания на официальном интернет-сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явилось, до судебного заседания предоставил в суд письменный отзыв на исковое заявление, при этом ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляло.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

Рассмотрев требования иска, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Согласно п. 6 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» скорая медицинская помощь оказывается в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что с 1 января 2023 года специальная социальная выплата устанавливается следующим категориям медицинских работников, окатывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннею и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р (в ред. от 20.03.2024)

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных и подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р; (в ред. от 20.03.2024);

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р; (в ред. от 20.03.2024 № 343);

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (далее - Разъяснения).

В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Специальная социальная выплата производится врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) и специалистам со средним медицинским образованием, работающим с указанными врачами, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», действующей на момент вынесения постановления, устанавливающего специальную социальную выплату и утратившей силу в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года № 205н, вступающего в силу с 1 сентября 2023 года.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 года № 343, вступившим в силу со дня официального опубликования (21.03.2024) и распространяющимся на правоотношения, возникшие с 01.03.2024 года, в Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 внесены изменения, согласно которым специальная социальная выплата установлена категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 248а от 14.03.2023 года утвержден Порядок формирования реестров в Фонд пенсионного и социального страхования для целей осуществления специальных социальных выплат работникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России.

Протоколом комиссии ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 31.03.2023 года утвержден список структурных подразделений и должностей медицинских работников для целей осуществления специальных социальных выплат По Постановлению № 2568, в который включены санитары-водители.

Приказом врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 404-а от 05.04.2024 года утвержден новый Порядок формирования реестров в Фонд пенсионного и социального страхования для целей осуществления специальных социальных выплат работникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России.

Протоколом комиссии ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от Х года утвержден список должностей медицинских работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России для целей осуществления специальных социальных выплат, начиная с 01.03.2024 года. В указанный список должности санитаров-водителей не включены.

Штатным расписанием ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России на Х год предусмотрена должность санитар-водитель, автомашины скорой медицинской помощи, Гараж.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года № 205н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" утверждена номенклатура должностей медицинских работников. Разделом 12 указанной номенклатуры предусмотрены должности младшего медицинского персонала: 12.1. Младшая медицинская сестра (младший медицинский брат); 12.2. Младшая медицинская сестра по уходу за больными (младший медицинский брат по уходу за больными); 12.3. Санитар (санитарка); 12.4. Сестра-хозяйка.

В указанном перечне, являющимся исчерпывающим, отсутствует должность санитар-водитель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 определено, что специальные социальные выплаты должны выплачиваться медицинским работникам.

Должности, относящиеся к категории младшего медицинского персонала определены номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России № 205н от 02.05.2023 года.

Как было установлено выше, Список наименования должностей определенный номенклатурой является исчерпывающим и не предусматривает наименование должности санитар-водитель.

В соответствии со ст. 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.

Приказом Минтруда России № 2н от 12.01.2016 года утвержден профессиональный стандарт "Младший медицинский персонал". Указанным профессиональным стандартом определены трудовые функции младшего медицинского персонала и возможные наименования должностей, профессий по данной специальности.

Профессиональный стандарт "Младший медицинский персонал" не содержит наименование должности санитар-водитель, а также трудовых функций по управлению и уходу за автомобилем скорой медицинской помощи.

Как следует из должностной инструкции санитара-водителя автомашины скорой медицинской помощи гаража ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, на данную должность назначается лицо, имеющее право на управление транспортными средствами категории "В, С, Д" или "В, Д", стаж работы водителем не менее5 лет и свидетельство о прохождении подготовки водителей к управлению транспортными средствами соответствующей категории, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, а также прошедшее специальное обучение по программе оказания первой помощи.

Основными задачами санитара-водителя являются - управление автомашиной скорой медицинской помощи, оказание помощи медицинскому персоналу при выполнении диагностических и леченых манипуляций: переноска, погрузка и разгрузка пациентов, переноска медицинского оборудования.

Согласно структуре управления ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России санитар-водитель административно подчиняется начальнику ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, функционально - механику гаража и старшему диспетчеру гаража.

В обязанности санитара-водителя входит, в том числе: управление автомобилем в соответствии с заданием в путевом листе; осуществление переноски, погрузки и разгрузки пациентов при их транспортировке, оказание помощи врачу и фельдшеру при выполнении ими диагностических и лечебных манипуляций, переноски медицинской аппаратуры; оказание помощи медицинскому персоналу в сопровождении пациентов; осуществление санитарно-гигиенической обработки салона автомобиля после перевозки пациентов с использованием дезинфицирующих средств и в соответствии с инструктивно-методическими указаниями по из применению; выполнение требований Правил дорожного движения РФ; выполнение требований инструкции водителей по обеспечению безопасности движения, правил перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом; своевременное прохождение курса подготовки водителей по допуску к управлению транспортными средствами соответствующей категории, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов; обучение по оказанию первой медицинской помощи и правилами использования дезинфицирующих средств; выполнение правил эксплуатации, технологии ремонтных работ методов монтажа, регулировки и наладки автомобиля. Находясь на линии: по прибытию а станцию скорой медицинской помощи выполнять распоряжения фельдшера по приему вызовов и передаче из выездной бригаде, старшего врача, старшего фельдшера, заведующего, при движении по маршруту - медицинского персонала, выехавшего на вызов; обеспечивать немедленный выезд бригады на вызов и движение по кратчайшему пути до следуемого объекта; заправлять автомобиль топливом, смазочными материалами и охлаждающей жидкостью в соответствии с количеством, указанным в путевом листе и нормами; содержать в чистоте и технически исправном состоянии доверенную технику, дополнительное оборудование (авто-магнитола, рация, система Глонасс, сигнально-голосовое устройство); устранять возникшие вовремя работы на линии мелкие эксплуатационные неисправности автомобиля, не требующие разборки механизмов; сообщать лично механику гаража обо всех случаях возникновения неисправностей агрегатов, узлов, систем, приборов контроля и учета, автошин, аккумуляторных батарей автомобиля и др.

Согласно должностной инструкции водителя гаража ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, водитель относится к категории рабочих. Водитель осуществляет перевозку медицинского персонала, обслуживающих медицинские вызова поликлиник, транспортировку больных, перевозку грузов и пассажиров, занятых хозяйственной деятельностью других структурных подразделений ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. Согласно структуре управления ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России водитель функционально подчиняется механику и диспетчеру.

На должность водителя назначается лицо, имеющее водительское удостоверение с отметкой права управления транспортными средствами категории "ВС", "ВСД" и стаж работы водителем не менее 3 лет.

В обязанности водителя входит, в том числе: осуществление перевозки медицинского персонала, обслуживающих медицинские вызова поликлиник, транспортировку больных, перевозку грузов и пассажиров, занятых хозяйственной деятельностью других структурных подразделений ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России; выполнение требований Правил дорожного движения; выполнение требований инструкции водителей по обеспечению безопасности движения, правила перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортном и др.

В соответствии с Положением о Гараже ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, гараж обеспечивает подразделение ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России исправным автотранспортом общего и специального назначения и отвечает за его эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт. Гаражом руководит начальник гаража ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, который административном подчиняется начальнику ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, функционально -заместителю начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России по хозяйственной части и материально-техническому снабжению и главному специалисту по техническим и хозяйственны вопросам. Техническое руководство по вопросам технической эксплуатации транспортных средств осуществляет главный механик гаража ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России.

В соответствии с Положением о Станции скорой медицинской помощи ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, Станция скорой медицинской помощи (далее - ССМП) является структурным подразделением ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. В структуре ССМП предусмотрены следующие помещения, в том числе, гараж, крытые стоянки-боксы, огороженная площадка с твердым покрытием для стоянки автомашин.

Основной функциональной единицей станции скорой медицинской помощи является выездная бригада (врачебная, фельдшерская). Врачебная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи включает одного врача, одного фельдшера. одного санитара-водителя (с использованием автомобиля скорой медицинской помощи класса В). Фельдшерская общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи включает двух фельдшеров и одного санитара-водителя (с использованием автомобиля скорой медицинской помощи класса А или В).

В соответствии с Приказом № 388н от 20.06.2013 года "Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", пунктом 8 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи предусмотрено, что фельдшерская общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо одного фельдшера скорой медицинской помощи и одного фельдшера-водителя скорой медицинской помощи, либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и одного санитара-водителя, либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и одного водителя, либо двух фельдшеров-водителей скорой медицинской помощи (с использованием автомобиля скорой медицинской помощи класса "А" или "В". Пунктом 9 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи предусмотрено, что врачебная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо одного врача скорой медицинской помощи и одного фельдшера-водителя скорой медицинской помощи, либо одного врача скорой медицинской помощи. одного фельдшера скорой медицинской помощи и одного санитара-водителя, либо одного врача скорой медицинской помощи, одного фельдшера скорой медицинской помощи и одного водителя (с использованием автомобиля скорой медицинской помощи класса "В").

Согласно Приказу № 388н от 20.06.2013 года "Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", в редакции от 21.02.2020 года, пунктом 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи предусмотрено, что общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Пунктом 8 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи предусмотрено, что общепрофильная врачебная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи или медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя.

Согласно должностной инструкции фельдшера Станции скорой медицинской помощи ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России на должность фельдшера назначается специалист, имеющий среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "Скорая и неотложная помощь". Основной задачей фельдшера является оказание доврачебной скорой медицинской помощи населению Новоуральского городского округа. Все обязанности фельдшера закреплены в разделе 2 должностной инструкции.

Согласно должностной инструкции врача скорой медицинской помощи Станции скорой медицинской помощи ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России на должность врача ССМП назначается специалист, получивший высшее медицинское образование по специальности "Лечебное дело" или "Педиатрия" и сертификат врача по специальности "Скорая медицинская помощь". Основной задачей врача ССМП является оказание скорой медицинской помощи населению Новоуральского городского округа. Все обязанности врача ССМП закреплены в разделе 2 должностной инструкции.

С учетом вышеизложенного, доводы прокурора о том, что работники, замещающие должность санитар-водитель ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России выполняют функции медицинских работников, в связи с чем, относятся к младшему медицинскому персоналу станций (отделений) скорой медицинской помощи, в связи с чем, за ними должно быть признано право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с Х года, являются не состоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что работники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России занимающие должности санитар-водитель не входят в перечень медицинских работников, которые могут являться получателями специальной социальной выплаты, в соответствии с Постановлением № 2568.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

Согласовано:

Судья Басанова И.А.