Дело № 2-2767/2024 

УИД 26RS0024-01-2024-004706-95

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28.12.2024 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, предъявленным к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении, в котором указала, что на основании соглашения № о перераспределении земель и (или) земельный участков от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 578 кв.м, разрешенным использованием «для эксплуатации магазина», расположенного по адресу: 

<

адрес> Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке. На данном земельном участке расположено нежилое здание, с кадастровым номером №, общей площадью 1184,9 кв.м, принадлежащее ей на праве собственности на основании решения Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что по соседству с принадлежащим ей земельным участком отсутствуют сформированные земельные участки, имеющие общую границу с принадлежащим ей земельным участком, а также здания, строения или сооружения, для повышения функциональных качеств объекта недвижимости в ходе его эксплуатации, ею было принято решение об обращении в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с землями кадастрового квартала. По ее обращению ООО «Городской кадастровый центр» была подготовлена схема расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения образовывается земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м, то есть предполагается увеличение площади принадлежащего ей земельного участка на 222 кв.м. Она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с землями кадастрового квартала №. По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска было отказано в перераспределении земельного участка с землями кадастрового квартала, в обоснование отказа уполномоченный орган сообщил, что перераспределение указанных в заявлении земельных участков не предусмотрено п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, кроме того, на предполагаемых к перераспределению землях расположены сети инженерного обеспечения: водопровод и линия связи (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Просила суд признать за ней право на перераспределение земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для эксплуатации магазина», площадью 578 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 800 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Городской кадастровый центр»; возложить на Комитет по управлению муниципального имущества администрации г. Невинномысска и Администрацию города Невинномысска обязанность обеспечить утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для эксплуатации магазина», площадью 578 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 800 кв.м; возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска обязанность заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для эксплуатации магазина», площадью 578 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 800 кв.м.

Истица ФИО1, надлежащим образом извещенная судом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, доверив ведение дела своему представителю по доверенности ФИО2.

Представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, в представленном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчики Администрация города Невинномысска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей, в котором просили суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством. 

Дело рассмотрено без участия сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Аудиопротоколирование не ведется в связи с неявкой лиц, участвующих в деле извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично, никто не может быть лишен своего имущества, принудительное отчуждение имущества допускается только для государственных нужд с обязательным равноценным возмещением.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ либо иными способами, предусмотренными законом.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена ст.ст. 11 и 12 ГК РФ согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35 ч. 2, ст. 36 ч. 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ст. 36 ч. 3). 

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в ст. 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи Кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (п. 4 названной статьи Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Возможность перераспределения земельных участков должна определяться, в том числе с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (п.п. 1 и 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Часть 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из вышеперечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью использования перераспределения земель и (или) земельных участков, является вовлечение свободных (неиспользуемых) земель в оборот. Данный способ образования земельных участков, по своей сути являющийся увеличением площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, редполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании соглашения № 1 о перераспределении земель и (или) земельный участков от ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 578 кв.м, разрешенным использованием «для эксплуатации магазина», и нежилого здания, с кадастровым номером №, общей площадью 1184,9 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. 16-17 оборот).

Право собственности ФИО1 на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 19-28).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок имеет площадь 578 кв.м, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения об объекте имеют статус «актуальные», что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 19-21).

Из сведений ЕГРН следует, что нежилое здание, с кадастровым номером №, расположено в границах земельного участка, которые сформированы практически по его периметру.

По обращению истицы ФИО1 ООО «Городской кадастровый центр» была подготовлена схема расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения образуется земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м, то есть предполагается увеличение площади земельного участка на 222 кв.м, конфигурация земельного участка полностью включает в себя нежилое здание и позволяет обеспечить функциональные качества объекта недвижимости в ходе его эксплуатации и возможность его рационального использования (л.д. 29).

Истица ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с землями кадастрового квартала №. По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска письмом от 07.11.2024 года № 6208/27 было отказано в перераспределении земельного участка с землями кадастрового квартала, в обоснование отказа уполномоченный орган сообщил, что перераспределение указанных в заявлении земельных участков не предусмотрено п. 1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 30-30 оборот). 

При этом, основания для отказа в перераспределении предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решение об отказе в перераспределении земельных участков обосновано пп. 11 и 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в силу которых, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной нормы.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе и путем перераспределения, возможно только в отношении участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 39.15, 39.16, 39.29 ЗК РФ).

Вышеуказанные законодательные нормы предусматривают обязанность органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно, во избежание возможных земельных споров со стороны владельцев расположенных на участках объектов или иных граждан, которым участок с указанным объектом может быть предоставлен.

Принадлежащий истице ФИО1 земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03.09.2021 года № 1521 (ред. от 23.04.2024 г.) расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с градостроительным регламентов указанной зоны, утвержденным постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03.09.2021 года № 1521 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края», предельные максимальные размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования установлению не подлежат, что свидетельствует о выполнении условия для перераспределения, установленного положениями подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Право на предполагаемые к перераспределению земли не разграничено и правами третьих лиц не обременено, на них отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения и данные земли никем не используются, учитывая невозможность осуществления работ по реконструкции нежилого здания, перераспределение земельного участка с землями кадастрового квартала не препятствует как в эксплуатации инженерных сетей, так и в случае производства необходимых ремонтных работ, что следует из материалов настоящего гражданского дела, соответственно обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в перераспределении земельных участков, установленные в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, отсутствуют. 

При этом, не имеется и оснований к отказу в перераспределении земельных участков и по иным основаниям, предусмотренным п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку на землях кадастрового квартала №, испрашиваемых к перераспределению, отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, проект межевания территории не утвержден, а испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для самостоятельного использования исходя из его площади и конфигурации, а также не может быть предоставлен путем проведения аукциона.

Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе и путем перераспределения, возможно только в отношении участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 39.15, 39.16, 39.29 ЗК РФ). Вышеуказанные и иные нормы закона предусматривают обязанность органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно, во избежание возможных земельных споров со стороны владельцев расположенных на участках объектов или иных граждан, которым участок с указанным объектом может быть предоставлен. Спорный земельный участок свободен от прав и притязаний третьих лиц, что следует из материалов настоящего гражданского дела. Таким образом, у ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска не имелось оснований для отказа истице ФИО1 в перераспределении земельных участков, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, ст.ст. 8, 11, 12 ГК РФ, ст.ст. 1, 3, 11.2, 11.3, 11.7, 11.9, 11.10, 39.2, 39.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1, предъявленные к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на перераспределение земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для эксплуатации магазина», площадью 578 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 800 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Городской кадастровый центр».

Возложить на Комитет по управлению муниципального имущества администрации города Невинномысска и Администрацию города Невинномысска обязанность обеспечить утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для эксплуатации магазина», площадью 578 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 800 кв.м.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для эксплуатации магазина», площадью 578 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с землями кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 800 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 28.12.2024 года.

Судья В.В. Филатова