27RS0001-01-2025-001339-57

Дело № 2-692/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А. 

с участием: представителя истца старшего помощника Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующей по доверенности (посредством ВКС),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения Федерального закона от 09.07.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Джигдаси Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», который внесен в раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (реестровый номер ЖСТ601041), и расположен в границах Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД». 28.07.2021г. заместителем начальника Дальневосточной дирекции управления движением (по безопасности движения) утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Джигдаси. Вместе с тем, ОАО «РЖД» не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОТИ железнодорожной станции Джигдаси, а именно в нарушение п.п. «г» п. 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры в срок до 15.04.2022 не образовано (не с нормировано) и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства. 

Просил: Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Джигдаси Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Представитель процессуального истца старший помощник Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просила исковые требования Ванинского транспортного прокурора оставить без удовлетворения. В случае удовлетворения заявленных требований, просила продлить срок исполнения до 12 месяцев. Также пояснила, что несмотря на то, что Паспортом обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Джигдаси, предусмотрена указанная прокурором обязанность, между тем, при уровне безопасности №1, к которому в соответствии с Постановлением Правительства №2344 от 29.12.2020 г. относится ОТИ, железнодорожная станция Джигдаси, такая обязанность - не предусмотрена.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные возражения ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органомисполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. «г» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п.п. «е» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п.9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», а именно в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Джигдаси Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Джигдаси внесен в раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (реестровый номер ЖСТ601041). Указанный ОТИ расположен в границах Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Таким образом, ОАО «РЖД» в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, как юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры или использующее их на ином законном основании, является субъектом транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что 28.07.2021г. заместителем начальника Дальневосточной дирекции управления движением (по безопасности движения) утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Джигдаси.

Согласно разделу 2 Паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Джигдаси «Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований» субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 6 месяцев от даты утверждения Паспорта ( п.5 «г» Паспорта).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, где уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Таким образом, требования, предусмотренные п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635), подлежат соблюдению при первом уровне безопасности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОТИ железнодорожной станции Джигдаси, а именно: в нарушение п.п. «г» п. 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

В отношении спорного объекта был утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности, срок исполнения указанных требований истек, поэтому возложение на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлено, в том числе, на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, а также является реализацией задач противодействия терроризму.

Доводы ответчика относительно того, что приведенная норма пункта 5 Требований N 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющих уровни безопасности N 2 и N 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности N 1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению, поскольку, содержание Требований N 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте "г" пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.

Ссылка ответчика в письменных возражениях на письмо заместителя руководителя Росжелдора от 04.05.2022 N АИ-30/4454-ис о применении вышеуказанных Требований только к ОТИ с уровнем безопасности N 2 и N 3 – не состоятельна, поскольку данный орган имеет право давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства и не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397 (на что также указанно в данном письме).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ванинского транспортного прокурора, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения ОАО «РЖД» требований действующего законодательства.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Как установлено из раздела 2 Паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Джигдаси «Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований» субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, исполнение данной обязанности предусмотрено в течение 6 месяцев от даты утверждения Паспорта.

Принимая во внимание что ответчиком определен срок 6 месяцев от даты утверждения Паспорта, указывающий на исполнимость решения суда в указанный прокурором срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным срок исполнения решения суда – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 20000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» принять следующие меры в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Джигдаси Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги»: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.