Дело № 5 – 157/2019 копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2019 года с.Березовка Пермского края

Судья Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) Третьякова М.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н., 

с участием прокурора Мучкиной Е.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу, - и.о. главы Сосновского сельского поселения – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Березовка Пермского края дело об административном правонарушении в отношении и.о. главы Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района Трушковым А.В. в отношении и.о. главы Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела послужило умышленное невыполнение и.о. главы Сосновского сельского поселения ФИО1 требований прокурора, вытекающих из ее полномочий, установленных федеральным законом. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района принесен протест на постановление администрации Сосновского сельского поселения «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии». Указанный протест содержал требование, в том числе о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок. В соответствии с Уставом Сосновского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Сосновского сельского поселения возглавляет местную администрацию, руководит деятельностью администрации поселения на принципах единоначалия. В соответствии с положение «Об Администрации Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края», утвержденным решением Совета депутатов Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Сосновского сельского поселения назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации Сосновского сельского поселения, руководителей структурных подразделений администрации Сосновского сельского поселения, муниципальных служащих и работников администрации Сосновского сельского поселения.

В случае досрочного прекращения полномочий главы Сосновского сельского поселения его полномочия временно исполняет должностное лицо администрации Сосновского сельского поселения, назначенное Советом депутатов Сосновского сельского поселения (ч.8 ст.19 Устава). ФИО1 на момент принесения протеста на незаконный муниципальный правовой акт, а также на момент истечения срока дачи ответа на названный акт прокурорского реагирования являлась и является в настоящее время и.о. главы Сосновского сельского поселения, возглавляет местную администрацию. В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты. Согласно ст.23 данного Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Из ст.6 названного Закона следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Согласно отметке, протест прокурора поступил в администрацию сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, соответственно предельный срок предоставления ответа – ДД.ММ.ГГГГ. Ответ в прокуратуру района в установленный срок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представлен. Таким образом, ФИО1 нарушила требование действующего законодательства РФ, а именно: не выполнила законные требования прокурора Березовского района, изложенные в протесте от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении в отношении главы Сосновского сельского поселения ФИО1 поступил в Кунгурский городской суд (ПСП с.Березовка) для рассмотрения.

В судебном заседании заместитель прокурора Березовского района Мучкина Е.А. просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - исполняющий обязанности главы Сосновского сельского поселения ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. 

Заслушав прокурора Мучкину Е.А., лицо, привлекаемое к административной ответственности, - и.о. главы Сосновского сельского поселения ФИО1, изучив материалы дела, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказанной.

Административным правонарушением, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, признаётся умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных, правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.п. 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собор установленную законом ответственность.

Согласно абзаца 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме;

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Березовского района в адрес и.о. главы Сосновского сельского поселения ФИО1 направлен протест на Постановление администрации Сосновского сельского поселения «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии», с требованием изменить постановление, привести в соответствие федеральному законодательству. Рассмотреть протест не позднее, чем в 10-дневный срок с момента его поступления (л.д.13-14).

Протест прокурора Березовского района получен и.о.главы администрации Сосновского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и не опровергается и.о. главой Сосновского сельского поселения.

Из материалов дела, а также пояснений заместителя прокурора следует, что ответ на протест в прокуратуру района не поступил.

Согласно объяснению и.о. главы Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, причиной не дачи ответа на протест от ДД.ММ.ГГГГ является то, что имелись проблемы с актуальной редакцией состава комиссии, т.е. с нормативной базой, это требовало временных затрат, просто не успела. Свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ ФИО1 признает (л.д.6).

Таким образом, судья считает установленным, что ответ на протест прокурора в указанный в протесте срок, должностным лицом предоставлен в надзорный орган не был.

Таким образом, судья считает, в судебном заседании установлено нарушение и.о. главы администрации Сосновского сельского поселения требований ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которого, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Невыполнение и.о. главы администрации Сосновского сельского поселения ФИО1 законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом; невыполнение законных требований прокурора может повлечь за собой последствия при решении вопроса о привлечении лица, виновного в совершенном правонарушении к административной ответственности, - поэтому требования указанного должностного лица подлежат обязательному исполнению.

Судья считает вину и.о.главы администрации Сосновского сельского поселения доказанной, квалифицирует действия по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.3.12 и ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в том, случае, если существует угроза жизни или здоровью людей. При этом должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объем выявленных нарушений, при этом считает необходимым назначение и.о.главе администрации Сосновского сельского поселения наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Исполняющего обязанности главы Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края – главы администрации Сосновского сельского поселения ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 00 коп. (Две тысячи руб. 00 коп.).

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное постановление подшито в материалах дела № 5-157/2019 (№). Дело находится в Кунгурском городским суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).