Дело № 5-9/2019

Поступило в суд 21.12.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

14 февраля 2019г. г. Новосибирск 

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А. при секретаре Сокольниковой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, возбужденное заместителем Новосибирского транспортного прокурора в отношении АО «Железнодорожная торговая компания» (**),

У С Т А Н О В И Л:

19.10.2018г. заместителем Новосибирского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Железнодорожная торговая компания» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ.

Из постановления следует, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Новосибирским филиалом АО «ЖТК» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверкой установлено, что структурное подразделение Новосибирский филиал АО «ЖТК» в соответствии с уставом АО «ЖТК» оказывает услуги по организации и осуществлении оптовой и розничной торговли и общественного питания в точках питания, расположенных в *** по адресам: ***. В ходе проведения проверки совместно с Западно-Сибирским территориальным отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», с применением фотосъемки, выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг общественного питания, а именно: в холодильнике, расположенном в производственном помещении столовой, расположенной по *** хранились мясные изделия (2 батона колбасы) с истекшим сроком годности (дата производства 01.07.2018г., 30.07.2018г.), срок хранения, обозначенный на упаковках – 60 суток).

01.07.2018г. и 30.07.2018г. срок хранения, обозначенный на упаковках 60 суток.

Также в ходе проверки установлено, что в холодильнике для хранения охлаждённой продукции на момент проверки зафиксирована температура -1,5 С°, при этом в нём хранились продукты мясосодержащие (сосиски, колбаса молочная, колбаса ветчина) с температурой хранения от О С° до +6 С°.

Кроме того, в нарушение п. 7.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 в столовой по адресу: *** мясном цехе в холодильнике для хранения мяса и полуфабрикатов, хранилась готовая продукция- печень говяжья отварная.

Также в холодильнике нарушены условия хранения в производственных тарах. Поверкой вскрыт факт хранения в холодильнике, расположенном в мясном цехе полуфабрикатов в полиэтиленовой упаковке, маркировочные ярлыки каждого тарного места не содержали сведений с указанием срока годности данного вида продукции. 

Согласно полученным данным в ходе проверки установлено, что в здании по адресу: *** ***, где осуществляется деятельность по организации питания, расположены структурные подразделения Западно – Сибирской железной дороги и филиалов АО «РЖД», в которых работает свыше 400 человек.

В действиях АО «ЖТК» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, датой совершения административного правонарушения является дата проверки 10.10.2018г., местом совершения является ***. 

Материалы дела переданы по подведомственности главному государственному санитарному врачу по Западно – Сибирской железной дороге, в последующем поступили в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения не признала. В обоснование доводов возражений указала, что при проверке прокурором допущены нарушения прав юридического лица, целью проверки было установление соблюдения требований земельного законодательства, в данный круг вопросов соблюдение требований санитарно – эпидемиологический требований не входит. Отсутствуют в проверке ссылки на конкретные жалобы и заявления. Собранные по делу доказательства в их совокупности не являются основанием для привлечения лица к административной ответственности. Доказательства содержат противоречивые сведения. Акт, составленный службой по надзору, не содержит указания на нарушение температурного режима. В постановлении содержится указание на допущенные нарушения по двум адресам, но доказательства представляются лишь по одному. Собранные по делу доказательства не подтверждают вину, противоправность поведения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Колбасные изделия списаны и утилизированы, температурные режим холодильника не был нарушен, поскольку в дневное время в период активного пользования (при открытии дверки) температура становится около «о», в ночное время опускается до минус 2. Нарушений маркировки не допущено, поскольку в холодильнике хранилась сырая печень как полуфабрикат для дальнейшей варки и использования в салат, следовательно, имелась верная маркировка «печень говяжья отварная». Не может быть угрозы жизни и здоровью от двух палок колбасы более чем 400 человекам. 

Помощник прокурора Подхалюзин С.С. в судебном заседании полагал, что собранные по делу доказательства в полной мере подтверждают совершение АО «ЖТК» совершения административного правонарушения. Проверка проведена законно, на основании имеющихся многочисленных жалоб и заявлении о нарушении требований закона, размещенных в сети Интернет, на основании плана работы Новосибирской транспортной прокуратуры, который является внутренним документом прокуратуры. Допущены нарушения маркировки продукции, поскольку под маркировкой «отварная печень» хранилась сырая продукция, имела реальная угроза жизни и здоровью лиц, приобретающих продукцию данного юридического лица. 

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя прокуратуры, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

АО «Железнодорожная торговая компания» является юридическим лицом, юридическим адресом является ***, имеется филиал в Новосибирской области, расположенный по адресу: ***.

Согласно Уставу для получения прибыли Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ, в том числе: организация и осуществление оптовой и розничной торговли, организация и предоставление услуг общественного питания и т.д. (л.д. 25). 

Новосибирским транспортным прокурором составлен план работы прокуратуры, в том числе по проверке соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей услуг, лицензирования, санитарных норм и правил, в том числе при оказании услуг общественного и бортового питания в АО «ЖТК» (л.д. 106). При изучении сети интернет установлено было, что имеются жалобы на деятельность данного юридического лица, о чем был составлен рапорт на имя заместителя Новосибирского транспортного прокурора 

(л.д. 108-109).

27.09.2018г. принято решение о проверке АО ЖТК«, о чем юридическое лицо уведомлено (л.д. 10-12). 

Таким образом, в ходе проверки, в том числе при ее организации и проведении нарушений прав юридического лица не установлено, цели и порядок проведения проверки соответствовали друг другу. В решении и требовании указано что проверка проводится на предмер соблюдения требований законодательства, что само по себе подразумевает и соблюдение требований санитарно – эпидемиологических правил, законов, направленных на защиту прав потребителей. 

19.10.2018г. заместителем Новосибирского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Железнодорожная торговая компания» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ.

Из постановления следует, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Новосибирским филиалом АО «ЖТК» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверкой установлено, что структурное подразделение Новосибирский филиал АО «ЖТК» в соответствии с уставом АО «ЖТК» оказывает услуги по организации и осуществлении оптовой и розничной торговли и общественного питания в точках питания, расположенных в *** по адресам: ***, *** ***. В ходе проведения проверки совместно с Западно-Сибирским территориальным отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», с применением фотосъемки, выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг общественного питания, а именно: в холодильнике, расположенном в производственном помещении столовой, расположенной по *** хранились мясные изделия (2 батона колбасы) с истекшим сроком годности (дата производства 01.07.2018г., 30.07.2018г.), срок хранения, обозначенный на упаковках – 60 суток).

01.07.2018г. и 30.07.2018г. срок хранения, обозначенный на упаковках 60 суток.

Также в ходе проверки установлено, что в холодильнике для хранения охлаждённой продукции на момент проверки зафиксирована температура -1,5 С°, при этом в нём хранились продукты мясосодержащие (сосиски, колбаса молочная, колбаса ветчина) с температурой хранения от О С° до +6 С°.

Кроме того, в нарушение п. 7.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 в столовой по адресу: *** мясном цехе в холодильнике для хранения мяса и полуфабрикатов, хранилась готовая продукция- печень говяжья отварная.

Также в холодильнике нарушены условия хранения в производственных тарах. Поверкой вскрыт факт хранения в холодильнике, расположенном в мясном цехе полуфабрикатов в полиэтиленовой упаковке, маркировочные ярлыки каждого тарного места не содержали сведений с указанием срока годности данного вида продукции. 

Согласно полученным данным в ходе проверки установлено, что в здании по адресу: *** ***, где осуществляется деятельность по организации питания, расположены структурные подразделения Западно – Сибирской железной дороги и филиалов АО «РЖД», в которых работает свыше 400 человек.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела - счетами - фактурами на приобретение колбасных изделий, ветеринарной справкой (л.д. 33 -43), актом проверки (л.д. 44), объяснениями (л.д. 45-46), фотоматериалом (л.д. 47-52), актом санитарного – эпидемиологического обследования (л.д. 53-55), согласно которому в холодильной камере в мясном цехе температура была «- 2 градуса», фактическая температура хранения не установлена, имелся товар колбасный с истекшим сроком годности.

Данные недостатки обнаружены по адресу: ***. ПО адресу: *** переезд недостатков согласно акту не обнаружено. 

В ходе проведения проверки административным органом лицо, привлекаемое к административной ответственности, давало объяснения, из которых следует, что указанные нарушения имели место. В ходе судебного заседания также подтверждали, что что температура в холодильнике была ниже 0, имелось два батона просроченной колбасы, которые уже утилизированы, а также имела маркировка «печень говяжья вареная» на сыром полуфабрикате. При этом из пояснений защитника следует, что имело место постоянное маркирование продукции таким образом, что свидетельствует о неверном трактования санитарных норм и правил, поскольку продукция «вареная может носить маркировку только после приведения ее в такое состояние, но не для указания уели «последующее варение». 

Доводы о том, что холодильник в ночное время без открытия дверного блока опускает температуру до минус 2 градусов, которая в дневное время при открытии его в целях использования поднимается, не состоятельны, поскольку как следует из представленной инструкции холодильная камера имеет блок управления для установления конкретного температурного режима. Само по себе открытие и закрытие двери в дневное время в период использования для холодильной камеры таких размеров не может служить основанием для повышения температуры, в противном случае холодильная камера используется неверно и дверь не закрывается, что также может привести к порче продуктов. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, в результате чего данное правонарушение относится к разряду наиболее опасных правонарушений.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организациям питания населения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела по существу установлены допущения нарушения АО «ЖТК» следующих норм и правил: 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с положениями ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Главным государственным от 08.11.2001 № 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СанПиН 2.3.6.1079-01).

В силу требований п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Согласно п. 7.8 СанПиН 2.3.6.1079-01 для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать, в том числе пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности.

В соответствии с п. 7.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Пунктом 7.12 СанПиН 2.3.6.1079-01 хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями (далее СанПиН 2.3.2.1324-03), предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов.

Согласно требованиям СанПиН 2.3.2.1324-03 условия хранения пищевых продуктов - оптимальные параметры окружающей среды (температура, влажность окружающего воздуха, световой режим и др.) и правила обращения (меры предохранения от порчи вредителями, насекомыми, грызунами; меры сохранения целостности упаковки и др.), необходимые для обеспечения сохранности присущих пищевым продуктам органолептических, физико-химических свойств и показателей безопасности. Скоропортящимися являются пищевые продукты, требующие для сохранения качества и безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они подвергаются необратимым изменениям, приводящим к вреду для здоровья потребителей или порче.

Продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, следует считать скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами, которые подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации (п. 1.5 СанПиН 2.3.2Л324-03).

В соответствии с п. 3.3.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Доказательств того, что выявленные нарушения в полной мере устранены в ходе проверки, не представлено в материал дела, доводы, изложенные в объяснениях, не могут быть основанием для установления отсутствия в действия лица состава административного правонарушения. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях АО «ЖТК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Выявленные нарушения ухудшает условия питания в общественных местах, создает угрозу жизни и здоровью лиц неограниченного круга, поскольку оценивать и составить список лиц, которые могут обратиться за приобретением продуктов питания В АО «ЖТК» не определен, не ограничен доступ. 

Нарушений законодательства при составлении дела об административном правонарушении не допущено. Письменные доказательства, представленные суду, являются допустимыми. 

Рассматривая настоящее дело, следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ранее к административной ответственности АО «ЖТК» не привлекалось. На стадии проверки возбуждения дела об административном правонарушении не имело место признание вины, но имеет место частичное устранение выявленных недостатков, что само по себе свидетельствует о фактическим признании вины юридическом лицом. 

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в результате внеплановой выездной проверки должностными лицами по мнению суда, создают угрозу жизни и здоровью людей. 

Срок для привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного прихожу к выводу о возможном установлении административного наказания в виде административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать АО «Железнодорожная торговая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. 

Привлечь к административной ответственности АО «Железнодорожная торговая компания» (**) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, подвергнув административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. 00 коп. 

Информация о получателе штрафа: **

Предупредить правонарушителя об административной ответственности (по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ) за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.

Разъяснить требования ст.32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток путем подачи жалобы, протеста через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

В мотивированной форме изготовлено 14.02.2019г.