Дело № 2а-1-4779/2025

УИД 40RS0001-01-2025-003834-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.

при секретаре Соколовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 16 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области, начальнику отдела по вопросам миграции ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области ФИО2, УВМ УМВД России по Калужской области, УМВД России по Калужской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, признании незаконным решения об отказе в приеме в гражданство, обязании вынести решение о приеме в гражданство, обязании осуществить контроль за принятием решения о приеме в гражданство,

УСТАНОВИЛ:

21 марта 2025 года ФИО1 обратилась в суд иском к ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области, УВМ УМВД России по Калужской области, указав в обоснование требований, что является гражданкой Украины, с 2021 года постоянно проживает на территории Калужской области, имеет вид на жительство, имеет работу, состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ. В сентябре 2024 года она обратилась в ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области с заявлением о приобретении гражданства РФ. В декабре 2024 года начальник отдела по вопросам миграции ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области ФИО2 объявила ей о принятом решении об отказе в приеме в гражданство без объяснения причин и выдаче данного решения в письменном виде. В период с декабря 2024 года по март 2025 года она неоднократно обращалась к данному должностному лицу о выдаче письменного решения, однако получала отказ. При этом ФИО2 посоветовала ей подать документы на временное убежище, что административным истцом и сделано в настоящее время. Полагает, что халатным бездействием должностных лиц миграционной службы УМВД России по Калужской области нарушены ее права и законные интересы. Просит признать незаконным бездействие начальника миграционный службы по Перемышльскому району ФИО2, УВМ УМВД России по Калужской области, выразившиеся в непринятии и непредоставлении решения о приеме административного истца в гражданство РФ, обязать начальника ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области ФИО2, УВМ УМВД России по Калужской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем вынесения решения о приеме в гражданство РФ, ознакомить и выдать копию данного решения административному истцу, возложить из УМВД России по Калужской области обязанность по осуществлению контроля за принятием решения о приеме в гражданство РФ и предоставить административному истцу данное решение.

Впоследствии от административного истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие начальника миграционной службы ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области ФИО2, Управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, выразившиеся в непринятии в гражданство и непредоставлении решения о приеме в гражданство административного истца; признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме в гражданство, обязать УВМ УМВД России по Калужской области вынести решение о приеме административного истца в граждаоство.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела миграции ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области ФИО2

Административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Годзенко Е.Б. в судебном заседании административные исковые требования поддержали. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что административному истцу не было отказано в приеме в гражданство, а было отклонено ее заявление о приеме в гражданство, поскольку в документах, поданных ФИО1 отсутствовал документ, подтверждающий постоянное проживание ФИО1 на территории Украины, при этом письменное уведомление об ознакомлении с принятым решением ей было направлено посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Административный ответчик начальник отдела миграции ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области ФИО2, в судебное заседание, объявленное продолженным после объявления в нем перерыва ДД.ММ.ГГГГ, не явилась, до объявления в судебном заседании перерыва, административные исковые требования не признала, пояснил, что в силу своих должностных обязанностей не принимает решение о приеме иностранных лиц в гражданство РФ.

Представитель административного ответчика ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области, представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения.

В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Конституцией Российской Федерации установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (статья 6).

Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ).

Гражданство Российской Федерации приобретается, в том числе в результате приема в гражданство Российской Федерации (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 138-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 названного Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; владеет русским языком; знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 названного Федерального закона.

Как следует из подпункта "к" пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 138-ФЗ заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 данного Федерального закона.

В соответствии с пп. «а», «б», «в» п.1 Указа Президента РФ №11 от 04.01.2024 г. «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации» право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" без соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 названного Федерального закона, предоставлено следующим иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе ранее имевшим гражданство Российской Федерации и оформившим выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке: а) гражданам Украины, не имеющим гражданства (подданства) другого государства, родившимся и постоянно проживавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя, выехавшим за пределы указанных территорий до ДД.ММ.ГГГГ, а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям (независимо от их гражданства); б) лицам без гражданства, родившимся и постоянно проживавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя, выехавшим за пределы указанных территорий до ДД.ММ.ГГГГ, а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям (независимо от их гражданства); в) гражданам Украины и лицам без гражданства, имеющим документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (миграционная карта, разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее - свидетельство о предоставлении временного убежища), или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - свидетельство участника Государственной программы), постоянно проживавшим на территории Украины, а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям (независимо от их гражданства);

В соответствии с п.4 Указа Президента РФ №11 от 04.01.2024 г. заявление о приеме в гражданство Российской Федерации подается лицами, названными в пунктах 1 и 3 настоящего Указа, соответственно по формам согласно приложениям N 1 и 2 в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган с учетом требований, предусмотренных пунктами 8 - 11, подпунктами "б" - "г" пункта 18 и пунктом 25 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации".

Из пп. «б» п.6 Указа Президента следует, что вместе с документами, предусмотренными пунктом 5 настоящего Указа, представляются: гражданами Украины и лицами без гражданства, названными в подпункте "в" пункта 1 настоящего Указа: документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (виза, миграционная карта, разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации или иной документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации), или свидетельство участника Государственной программы; документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины. Представление такого документа не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность; в) иностранными гражданами и лицами без гражданства, названными в подпункте "г" пункта 1 настоящего Указа, - вид на жительство, выданный в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", или вид на жительство и справка о реабилитации, выданная органом внутренних дел Российской Федерации, органом прокуратуры Российской Федерации либо судом, или вид на жительство и документ, содержащий информацию о принятом решении о реабилитации, выданный органом внутренних дел Российской Федерации; г) иностранными гражданами, названными в подпункте "д" пункта 1 настоящего Указа: документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (виза, миграционная карта, разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища или иной документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации), или свидетельство участника Государственной программы; документ, подтверждающий рождение на территории РСФСР и наличие в прошлом гражданства СССР (свидетельство о рождении, а в случае его отсутствия - паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие сведения).

Таким образом, Указом Президента РФ №11 от 04.01.2024 г. установлено, что при обращении с заявлением о приеме в гражданство граждане Украины и лицам без гражданства, имеющие документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, обязаны предоставить в том числе документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами Украины.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданкой Украины.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением, утвержденным начальником УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о приеме в гражданство РФ ФИО1 отклонено на основании п. «к» ч.1 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 28 апреля 2003 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Как следует из указанного решения в ходе проверочных мероприятий установлено, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий проживание на территории Украины, являющийся обязательным для приема документов в соответствии с Указом Президента РФ от 04 января 2024 года №11 «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации».

Данные обстоятельства явились основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство РФ.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не оспаривала то обстоятельство, что документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами Украины, ею представлен не был.

Доводы административного истца о том, что она длительное время гостила у родственников на Украине, не являются соответствующим доказательством - документом, подтверждающим факт постоянно проживания на территории Украины, выданным уполномоченными органами Украины.Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации" утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Так, в соответствии с п.89 указанного Положения МВД России: а) принимает и рассматривает в пределах своей компетенции заявления от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, поданные на территории Российской Федерации; б) принимает уведомления о приобретении (утрате) гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории, поданные на территории Российской Федерации; в) проводит в пределах своей компетенции проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов, в том числе вправе запрашивать и получать от соответствующих государственных органов и организаций дополнительные сведения; г) принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 44 Федерального закона, о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и частью 3 статьи 44 Федерального закона; д) принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона, а также по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона, если решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принималось МВД России; е) направляет заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке, поданные в территориальные органы МВД России, с прилагаемыми к ним необходимыми материалами в федеральный орган исполнительной власти, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации или в автономную некоммерческую организацию "Россия - страна возможностей", от которых поступило уведомление, предусмотренное пунктом 60 настоящего Положения; ж) выносит на основании заключений территориальных органов МВД России заключения на заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 44 Федерального закона при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами "б", "е" - "к" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, частью 2 статьи 44 Федерального закона; з) выносит на основании заключений территориальных органов МВД России заключения на заявления о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина; и) выносит на основании заключений территориальных органов МВД России заключения по вопросу прекращения гражданства Российской Федерации на основании пункта 3 части 1 статьи 22 Федерального закона; к) направляет заключения, предусмотренные подпунктами "ж" - "и" настоящего пункта, вместе с необходимыми материалами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; л) обеспечивает исполнение решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, в соответствии с разделом XIII настоящего Положения; м) устанавливает на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации и оформляет документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, находящимся в Российской Федерации, в соответствии с разделами XIV - XVI настоящего Положения; н) издает нормативные правовые акты, направленные на обеспечение реализации установленных Федеральным законом и настоящим Положением полномочий МВД России и его территориальных органов, а также нормативные правовые акты, необходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом; о) осуществляет взаимодействие с МИДом России и ФСБ России по вопросам гражданства Российской Федерации в порядке, утверждаемом МВД России по согласованию с МИДом России и ФСБ России; п) утверждает форму заключений, предусмотренных подпунктами "ж" - "и" настоящего пункта и подпунктами "ж" - "и" пункта 90 настоящего Положения; р) ведет статистический и персональный учет лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации, лиц, подавших уведомления о приобретении (утрате) гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории, и учет заключений по результатам установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, в том числе с использованием информационных систем; с) осуществляет сбор, обработку и хранение, в том числе автоматизированные, сведений о количестве лиц, приобретших и прекративших гражданство Российской Федерации, с указанием оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, пола, возраста, уровня образования, гражданства, национальности (при наличии таких сведений), вероисповедания (при наличии таких сведений), о количестве отклоненных заявлений и об основаниях их отклонения, о количестве лиц, в отношении которых приняты решения об оформлении гражданства Российской Федерации, вынесены заключения по результатам установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, сведений о лицах, подавших уведомления о приобретении (утрате) гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории; т) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом и настоящим Положением.

Согласно п.90 указанного Положения Территориальные органы МВД России: а) принимают и рассматривают в пределах своей компетенции заявления от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, поданные на территории Российской Федерации; б) принимают уведомления о приобретении (утрате) гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории, поданные на территории Российской Федерации; в) проводят в пределах своей компетенции проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов, в том числе вправе запрашивать и получать от соответствующих государственных органов и организаций дополнительные сведения; г) принимают в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 44 Федерального закона, о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и частью 3 статьи 44 Федерального закона, о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона; д) принимают решения об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, по заявлениям, поданным на территории Российской Федерации, в соответствии с разделом XV настоящего Положения; е) направляют заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке, поданные на территории Российской Федерации, с прилагаемыми к ним необходимыми материалами в МВД России; ж) выносят заключения на заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 44 Федерального закона при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами "б", "е" - "к" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, частью 2 статьи 44 Федерального закона; з) выносят заключения на заявления о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина; и) выносят заключения по вопросу прекращения гражданства Российской Федерации на основании пункта 3 части 1 статьи 22 Федерального закона; к) направляют заключения, предусмотренные подпунктами "ж" - "и" настоящего пункта, вместе с необходимыми материалами в МВД России; л) исполняют решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, в соответствии с разделом XIII настоящего Положения; м) оформляют документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, находящимся в Российской Федерации; н) принимают решения об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, по заявлениям, поданным на территории Российской Федерации, в соответствии с разделом XV настоящего Положения; о) устанавливают на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации в соответствии с разделом XVI настоящего Положения; п) осуществляют сбор, обработку и хранение, в том числе автоматизированные, сведений о лицах, подавших в территориальные органы МВД России заявления и уведомления о приобретении (утрате) гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории, о лицах, приобретших и прекративших гражданство Российской Федерации, о лицах, в отношении которых приняты решения об оформлении гражданства Российской Федерации, вынесены заключения по результатам установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

Согласно п.93 МВД России и его территориальные органы в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности.

Таким образом, решение вопросов о приеме в гражданство возложены на МВД России и территориальные органы МВД. 

В соответствии с п.99 Положения решение по заявлению, поданному в МВД России или его территориальный орган, должно быть принято не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения результатов проведенных проверок, но не позднее чем через три месяца со дня принятия такого заявления к рассмотрению.

В соответствии с п.105 Положения при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 18 Федерального закона, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.119 Положения решения об отклонении заявлений принимаются органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, с учетом результатов проведенных проверок, в том числе на основании сведений, полученных в письменной и (или) электронной форме из государственных информационных систем и ресурсов, от органов государственной власти, организаций и заявителей, а также с учетом позиции органа, согласование которого необходимо для принятия решения по вопросу гражданства Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об УМВД России по Калужской области.

В соответствии с п.2 и п. 3 Положения об УМДВ России по калужской области УМВД России по Калужской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне; УМВД России по Калужской области входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

В соответствии с пп.19 и пп.31 п.13 Положения об УМВД России по Калужской области УМВД России по Калужской области осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации: прием, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации, отмену в пределах своей компетенции решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п.17 начальник УМВД России по Калужской области осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Калужской области по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, принятыми в пределах ее компетенции, и нормативными правовыми актами МВД России.

Таким образом, в силу указного Положения об УМВД России по Калужской области решение вопросов о приеме в гражданство рассматриваются УМВД России по Калужской области, в связи с чем доводы административного истца о том, что на начальника отделения по вопросам миграции ОеМВД по Перемышльскому району Калужской области возложены обязанности по решению вопросов о приеме в гражданство РФ являются необоснованными.

В указанной связи, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия начальника отдела миграции ОеМВД по Перемышльскому району Калужской области ФИО2 в непринятии решения о приеме в гражданство и возложения на начальника отдела миграции ОеМВД по Перемышльскому району Калужской области ФИО2 обязанности вынести решение о приеме административного истца в гражданство РФ с ознакомлением и выдачи копии данного решения не имеется, поскольку полномочиями по решению вопросов о приеме в гражданство начальники отделов по вопросам миграции районных отделений МВД России по Калужской области данными полномочиями в силу закона не наделены.

С учетом изложенных норм права, фактических обстоятельств дела, суд также не находит оснований для признания незаконным решения об отклонении заявления ФИО1 о приеме ее в гражданство РФ, утвержденное начальником УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанное решение принято с учетом рассмотренных документов, подданных ФИО1 в соответствии с положениями действующего законодательства. В указанной связи также не имеется оснований для возложения на УВМ УМВД России по Калужской области обязанности вынести решения по приему административного истца в гражданство РФ.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника отдела миграции ОеМВД по Перемышльскому району Калужской области ФИО2 и УВМ УМВД России по Калужской области в непредоставлении решения о приеме в гражданство РФ, судом установлено следующее.

В адрес ФИО4 УМВД России по Калужской области направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщено о принятом решении по заявлению ФИО1 о приеме в гражданство и указано на необходимость обратиться в подразделение по вопросам миграции.

Данное письмо посредством почты направлено в адрес ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком № простых отправлений.

Получение направленной адресу корреспонденции лежит на самом адресате.

Кроме того, как следует из пояснений административного истца, по месту ее проживания имеют место сбои доставки корреспонденции.

Между тем, судом установлено, что в установленные сроки с момента принятия оспариваемого решения, уведомление о его принятии и информация о возможности ознакомления с ним было направлено УВМД России по Калужской области в адрес ФИО1

В указанной связи оснований для признания незаконным бездействия начальника отдела миграции ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области и УВМ УМВД России по Калужской области в части непредоставления решения о приеме административного истца в гражданство не имеется.

Поскольку судом не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца действиями административных ответчиков, суд отказывает административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, в том числе в удовлетворении требований о возложении на УМВД России по Калужской области обязанности по осуществлению контроля за принятием решения о приеме административного истца в гражданство РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области, начальнику отдела по вопросам миграции ОеМВД России по Перемышльскому району Калужской области ФИО2, УВМ УМВД России по Калужской области, УМВД России по Калужской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, признании незаконным решения об отказе в приеме в гражданство, обязании вынести решение о приеме в гражданство, обязании осуществить контроль за принятием решения о приеме в гражданство - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд Калужской области через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 года.