№12-835/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 26 ноября 2019 года

ул. Свердлова, 96

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи Соколовой И. Л., 

при участии защитника ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1, на основании доверенности, 

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан от 04 октября 2019 года,

у с т а н о в и л :

Названным Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 04 октября 2019 года ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

В жалобе заявитель просит признать незаконным и отменить названное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Стерлитамакскому району РБ было выдано предписание №311 от 10.07.2019 года в адрес ГКУ УДХ РБ с требованием нанести краевую дорожную разметку, дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» на км 6+933 а/д Буриказган - Стерлитамак- Раевский в срок до 30.07.2019 г. Согласно государственному контракту срок для нанесения дорожной разметки на автомобильных дорогах - до 15.07.2019 года. При этом предписание было вынесено 10.07.2019 года. Из жалобы следует, что данные доводы ни в ОГИБДД, ни в мировом суде учтены не были. Согласно п. 9.1.6 - 9.1.7 ОДМ 218.6.020-2016 «Методические рекомендации по устройству дорожной разметки» горизонтальная дорожная разметка наносится на покрытия автомобильных дорог, не имеющие дефектов (по ГОСТ 33220, ГОСТ Р 50597), которые могут повлиять на качество и продолжительность функциональной долговечности разметки. В соответствии с п. 9.3.3 ОДМ 218.6.020-2016 нанесение горизонтальной дорожной разметки красками (эмалями) производится при соблюдении рекомендаций производителей материала. При отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях, горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10 °С до 35 °С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5 °С до 45 °С.

Из жалобы следует, что срок для выполнения работ по нанесению разметки - до 15 июля 2019 года установлен с учетом требований ОДМ 218.6.020-2016 «Методические рекомендации по устройству дорожной разметки».

Заявитель просит отменить постановление мирового судьи от 04 октября 2019 года о привлечении ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1, поддержал доводы жалобы, пояснив, что ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан является балансодержателем, заказчиком работ, выполняет работы согласно Госконтракту АО «Башкиравтодор».

Административный орган извещен надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Функции государственного заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан и сооружений на них выполняет ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2019 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Стерлитамакскому району РБ ФИО2 было выдано предписание №311 в адрес ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в срок до 30.07.2019 года.

Согласно данному предписанию ГКУ Управлению дорожного хозяйства Республики Башкортостан предписано в срок до 30.07.2019 года принять меры по нанесению краевой дорожной разметки и дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на км 6+933 автодороги Буриказган - Стерлитамак- Раевский. 

Предписание поступило в адрес ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан 10 июля 2019 года. 

В установленный срок предписание не исполнено, в связи с чем 03 сентября 2019 года государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан ФИО3 составлен протокол 02 АА №063057 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материал был направлен мировому судье судебного участка №3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан.

В ответ на протокол 02 АА №063057 от 03 сентября 2019 года ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан направило возражение, согласно которому ГКУ УДХ РБ сообщило, что согласно государственного контракта №3862-18 от 17.11.2018 г. срок для нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах регионального значения - до 15.06.2019 г., межмуниципального значения - до 15.07.2019 года.

Из протокола от 03 сентября 2019 года 02 АА №063057 об административном правонарушении следует, что по состоянию на 03 августа 2019 года предписание не было исполнено, горизонтальная дорожная разметка отсутствовала (л.д. 4).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан к административной ответственности, установленной указанной нормой.

О дате и времени составления протокола юридическое лиц было извещено надлежащим образом.

В соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Таблица 6.2 - Сроки устранения дефектов дорожной разметки

Наименование дефекта

Категории дорог

Группа улиц

Срок устранения, сут, не более

Износ и разрушение

IА - IV

А - Д

с цементно- или асфальтобетонным покрытием

30

Изменение светотехнических характеристик

Примечание - Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Начальником ОГИБДД ОМВД России по Стерлитамакскому району РБ было выдано предписание №311 от 10.07.2019 года в адрес ГКУ УДХ РБ с требованием нанести краевую дорожную разметку, дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» на км 6+933 а/д Буриказган - Стерлитамак- Раевский в срок до 30.07.2019 г.

Таким образом, срок выполнения предписания был достаточным, установлен с учетом требований ГОСТ Р 50597-2017.

Ссылка защиты на то, что ГКУ УДХ РБ не является лицом, непосредственно осуществляющим работы по содержанию автомобильных дорог, не может быть признана обоснованной. 

Суду не представлено никаких доказательств того, что после получения предписания ГИБДД №311 от 30.07.2019 года, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан составляло и направляло в адрес подрядчика какие-либо предписания, письма, осуществляло иные меры, направленные на устранение нарушения сроков производства работ.

Таким образом, отсутствуют достаточные основания полагать, что ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан приняли все необходимые меры для устранения нарушений и контролировали действия подрядной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания. 

Ссылка на государственный контракт - не является основанием для освобождения ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан от административной ответственности, поскольку наличие контракта не освобождает юридическое лицо от обязанности по контролю за его исполнением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что вина ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в совершенном правонарушении подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Данным доказательствам мировым судьей была дана оценка в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они относятся к числу допустимых.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан от 04 октября 2019 года, которым ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан признано виновным и привлечено к ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации. 

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.