УИД 16RS0045-01-2025-002378-24

дело № 2а-2165/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кузиной В.Е.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>", заместителю председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" ФИО8, о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>", заместителю председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" ФИО8, о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. В границах вышеуказанного земельного участка распложен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № который находится в собственности истца.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений 

<

адрес>» с заявлением №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о перераспределении вышеуказанного земельного участка.

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка ввиду того, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Учитывая изложенное, Комитетом принято решение об отказе в перераспределении рассматриваемого земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 12 статьи 85, подпунктом 1, 3 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Отказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административный истец считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для вынесения уполномоченным органом решения об отказе в перераспределении земельного участка установлен в приведенной норме ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, данный перечень расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*", утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Доказательств утверждения в установленном законом порядке красных линий, устанавливающих границы территории общего пользования, равно как и доказательств того, что запрашиваемый участок имеет правовой режим земель общего пользования, оспариваемое письмо не содержит.

Таким образом, отказ в перераспределении земельных участков по указанному Комитетом основанию не может быть признан судом законным, в связи с чем просит:

признать незаконным письмо МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе ФИО3 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений 

<

адрес>» и Исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес> в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего ФИО2.

ФИО2 административного истца просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 административных ответчиков исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>", административный ответчик заместитель председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

ФИО2 муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" представлены возражения на административное исковое заявление (т.1,л.д.166-172), дополнения к возражениям (т.2, л.д. 44-51) акт муниципального земельного контроля.(т.2, л.д. 52-59, 64-74)

ФИО2 заинтересованного лица АО «Сетевая компания» оставила разрешение вопроса о разрешении исковых требований на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Казанский авиационный завод им.ФИО9 – филиал публичного акционерного общества «Туполев», ФИО2 по ФИО5, МКУ "ФИО2 архитектуры и градостроительства ИКМО 

<

адрес>", Главное ФИО2 ветеринарии Кабинета ФИО5 Республики ФИО5, ГБУ «Государственное бюджетное ветеринарное объединение 

<

адрес>», Комитет внешнего благоустройства исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>, МКУ «Администрация Авистроительного и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, ООО «Газпром трансгаз Казань» в лице ФИО2, кадастровый инженер ФИО10, собственники смежных земельных участков ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО15, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

ФИО2 по ФИО5 представил письменные пояснения по делу.(т.2, л.д.105-106)

ФИО2 ООО «Газпром трансгаз Казань» представил письменные пояснения по делу. (т.2, л.д.108-109)

ФИО2 КАЗ им. ФИО9 - филиал АО «Туполев» представил отзыв по делу. (т.1, л.д.63-64)

Заместителем начальника МКУ "ФИО2 архитектуры и градостроительства ИКМО 

<

адрес>" ФИО12 представлены сведения из ИСОГД.(т.1, л.д.77) градостроительное заключение (т.1,л.д.79-80)

ФИО2 ГБУ «Государственное бюджетное ветеринарное объединение 

<

адрес>» представлен отзыв на исковое заявление. (т.1, л.д.96-97)

От собственника смежного земельного участка ФИО11 представлено письменное согласие на перераспределение земельного участка. (т.1, л.д. 101-103)

От собственника смежного земельного участка ФИО15 представлено письменное согласие на перераспределение земельного участка. (т.1, л.д. 130-132)

От собственников смежного земельного участка ФИО17, ФИО18, ФИО19 представлено письменное согласие на перераспределение земельного участка. (т.2, л.д. 121-130)

От собственника смежного земельного участка ФИО16 представлено письменное согласие на перераспределение земельного участка. (т.2, л.д. 130-132)

Протокольными определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – Казанский авиационный завод им.ФИО9 – филиал публичного акционерного общества «Туполев», кадастровый инженер ФИО10, АО «Сетевая компания», ФИО2 по ФИО5, МКУ "ФИО2 архитектуры и градостроительства ИКМО 

<

адрес>", Главное ФИО2 ветеринарии Кабинета ФИО5 Республики ФИО5, ГБУ «Государственное бюджетное ветеринарное объединение 

<

адрес>», Комитет внешнего благоустройства исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>, МКУ «Администрация Авистроительного и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, ООО «Газпром трансгаз Казань», собственники смежных земельных участков ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО15, ФИО11

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Положениями статьи 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Из материалов дела следует, что ФИО3 (далее – административный истец) является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:330132:21 по адресу: 

<

адрес>. В границах вышеуказанного земельного участка распложен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, который находится в собственности истца.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений 

<

адрес>» (далее – Комитет) с заявлением №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о перераспределении вышеуказанного земельного участка.

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка ввиду того, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Учитывая изложенное, Комитетом принято решение об отказе в перераспределении рассматриваемого земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 12 статьи 85, подпунктом 1, 3 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Как следует из градостроительного заключения согласно Генеральному плану 

<

адрес>, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ФЗ - 201 - Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (408), частично предназначен для размещения объекта местного назначения – дорога по 

<

адрес> межевания и проект планировки на данную территорию не разработаны. Образуемый земельный участок расположен в зоне Ж1, в список видов разрешенного использования которой не входит «ведение личного подсобного хозяйства», ВРИ «индивидуальное жилищное строительство» является основным видом разрешенного использования в данной зоне, в связи с чем необходимо внесение изменений в вид разрешенного использования земельного участка. Минимальные размеры земельных участков при перераспределении земельных участков и (или) земель не применяются; максимальный размер участка в зоне Ж1 «для индивидуального жилищного строительства» – не установлен. Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером № (уточненной площадью 1098.00 кв.м.), находящегося в собственности заявителя, и участка неразграниченной государственной собственности. В границах запрашиваемого участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № (Жилой дом), находящийся в собственности заявителя. Участок расположен в подзоне УДС, необходима корректировка границ участка. Участок, расположенный в подзоне УДС, с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в связи с чем необходима корректировка границ. Образуемый земельный участок после корректировки меньше, чем исходный участок заявителя. Проведен анализ с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков. Согласно публичной кадастровой карте, участок расположен в подзонах №, №, №, № приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское). Кроме того, запрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ-0,4кВ КТП-3506. Образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Буферная зона 1000м сибиреязвенного скотомогильника, в которой любая хозяйственная деятельность запрещена.

По сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно Генеральному плану городского округа Казань, утвержденному решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201).

Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденных Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 1.2024 №), земельный участок расположен в зоне индивидуальной застройки (Ж1) с частичным наложением подзоны улично-дорожной сети.

Утвержденный проект планировки и проект межевания на рассматриваемую территорию отсутствуют.

Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: частично в охранной зоне инженерных коммуникаций; в подзоне №, 4, 5 и 6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское).

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в буферной зоне 1000 м сибиреязвенного скотомогильника, а так же в санитарно- защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника.

Представленная информация является сведениями ИСОГД и не содержит е все возможные ограничения по застройке данного земельного участка.(т.1, л.д.76-77)

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 ГрК РФ красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

По смыслу приведённых норм права, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Данная правовая позиция о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории должна включать в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Проанализировав обстоятельства дела в контексте приведённого правового регулирования, суд приходит к выводу, что допустимые доказательства доводов, которыми обоснован оспариваемый отказ, административными ответчиками в нарушение положений статьи 226 КАС РФ не представлены.

По данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и градостроительного заключения по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ от проект планировки и проект межевания не утверждались и не разрабатываются.

Испрашиваемый к перераспределению земельный участок не является ограниченным в обороте; проект планировки территории, включающей спорный земельный участок не утверждался, красные линии в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлены, что с учетом сложившихся границ и характера землепользования свидетельствует об отсутствии оснований для распространения на спорные правоотношения положений части 12 статьи 85 ЗК РФ.

Как ранее было отмечено, единственным бесспорным доказательством расположения участка в утверждённых красных линиях может быть проект планировки территории/межевания территории, утвержденный в установленном законом порядке.

Порядок принятия и утверждения проекта планировки территории определен положениями статьи 46 ГрК РФ, согласно которой документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) утверждаются соответствующими решениями органа местного самоуправления. Кроме этого, названная документация подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Между тем, административными ответчиками такие документы в материалы дела не представлены.

Также административными ответчиками не представлено доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, не подлежит приватизации в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» либо зарезервирован для использования в государственных или общественных интересах либо передаче в собственность.

Относительно суждений административных ответчиков о том, что спорный земельный участок является территорией общего пользования, так как относится к элементу автомобильной дороги и не может участвовать в перераспределении, суд исходит из следующего.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4742 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения" утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования 

<

адрес>, в том числе для организации, реконструкции и проведения работ по ремонту и содержанию, пункт 310 которого содержит сведения об автомобильной дороге 

<

адрес> (ж.м.Борисоглебское) категории III, протяженностью 1,129 км. (Идентификационный номер дороги № ОП МГ 0310).

Перечень определён в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». Дороги третьей категории – это обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Полос в них должно быть — не менее 2. Ширина полосы движения должна составлять –3,5 метров, а также ширина обочины 2,5 метров.

Таким образом, для возможности полноценного размещения, а также строительства либо реконструкции автомобильной дороги по 

<

адрес> на территории общего пользования двухсторонней автомобильной дороги, имеющей две полосы движения необходима минимальная ширина территории общего пользования – 12 метров (из расчёта наличия обочин по 2,5 м. с каждой стороны и ширины каждой полосы движений 3,5 м.).

При этом согласно заключению кадастрового инженера ООО «ЦНГК «Техкадастр» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2, л.д.4) расстояние между земельным участком с кадастровым номером № и участком, образуемым в результате перераспределения земельного участка административного истца с кадастровым номером № составляет от 22,19 м до 20,05 м.

Расстояние от границы подзоны УДС Правил землепользования застройки 

<

адрес> со стороны земельного участка с кадастровым номером № до участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка административного истца с кадастровым номером № составляет от 19,33 м. 

<

адрес>,91 м.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют образовать земельный участок под дорогу с учетом перераспределяемого земельного участка и без нарушений требований градостроительного законодательства.

Изложенное опровергает доводы административных ответчиков, приведённых в оспариваемом отказе, возражениях на административное исковое заявление, и при рассмотрении административного дела о возможном сужении автомобильной дороги в результате перераспределения земельного участка, принадлежащего административному истцу и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, утверждения административных соответчиков об отнесении спорного земельного участка и к территории общего пользования не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела и не согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.

Таким образом, административным ответчиком доказательств законности принятого решения об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: ФИО5, 

<

адрес>, оформленный ответом заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ 4485/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, в соответствии с требованиями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела не представлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка путём перераспределения не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, не содержит мотивов, послуживших основанием для его принятия со ссылкой на приведённые положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и объективно препятствующие эффективному и рациональному использованию образуемого земельного участка, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемого отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, оформленный ответом заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ 4485/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, незаконным в соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с тем, что действия административных ответчиков противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы административного истца. 

С учётом действующего правового регулирования, административному ответчику МКУ «Комитет земельных и имущественный отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» надлежит повторно рассмотреть заявление ФИО3 №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку, требования административного истца были удовлетворены, суд усматривает основания для взыскания с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» в пользу ФИО3 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>", заместителю председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" ФИО8, о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № заявлению №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: ФИО5, 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>", исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес>, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: ФИО5, 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>" в пользу ФИО3 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Сообщить об исполнении решения в адрес Авиастроительного районного суда 

<

адрес> Республики ФИО5 и в адрес ФИО3 в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО5 через Авиастроительный районный суд 

<

адрес> Республики ФИО5 в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.Е. Кузина 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.