№ 21-829/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иркутск 26 декабря 2019 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ликвидатора ООО «Транс-Сибирская лесная группа» Ч. на постановление Номер изъят начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Е. от 10 июля 2019 г. и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 2 октября 2019 г., по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная группа»

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Номер изъят начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Е. от 10 июля 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная группа» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 2 октября 2019 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба ООО «Транс-Сибирская лесная группа» - без удовлетворения.

В поданной в Иркутский областной суд жалобе законный представитель ООО «Транс-Сибирская лесная группа» - ликвидатор Ч. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить. Обращает внимание на то, что текст постановления содержит лишь описание установленных административных органом обстоятельств, без ссылки на конкретную норму закона, что не позволяет правильно и точно квалифицировать действия (бездействие ) лица, привлекаемого к административной ответственности; должностным лицом и судьей дана неверная оценка доказательствам; не выяснены всесторонне, полно и объективно обстоятельства дела; нарушен принцип презумпции невиновности. Приводит доводы о неверной квалификации действий (бездействия) юридического лица; не установления должностным лицом даты совершения административных правонарушений, в связи с чем считает, что сроки давности привлечения к административной ответственности истекли. Считает, что нарушено право общества на защиту, поскольку уведомление о времени и месте проведении проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления не направлялось законному представителю юридического лица. Утверждает, что протокол об административном правонарушении необоснованно оценен как доказательство по делу, что свидетельствует об обвинительном уклоне при рассмотрении дела. Считает, что акты (протоколы) обследования лесных участков являются недопустимыми доказательствами, поскольку осмотры лесных участков произведены должностными лицами без уведомления общества, в отсутствие его представителя и понятых. Обращает внимание на многочисленные нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе на проведение проверки без соответствующего распоряжения либо планового (рейдового) задания. Приводит доводы о нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания, ухудшающих положения Общества, после отмены постановления должностного лица, о суровости назначенного наказания. Указывает на то обстоятельство, что Общество неоднократно привлечено к административной ответственности за одни и те же административные правонарушения, поскольку в отношении юридического лица вынесено еще одно постановление. Обращает внимание, что должностным лицом и судом не принята во внимание судебная практика, сложившаяся по указанную вопросу.

Генеральный директор ООО «Транс-Сибирская лесная группа» К., законный представитель ООО «Транс-Сибирская лесная группа» - ликвидатор Ч. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транс-Сибирская лесная группа» судьей Киренского районного суда Иркутской области не выполнены.

За нарушение правил заготовки древесины предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административная ответственность по части 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4 - 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Исходя из приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их взаимосвязи, в решении судьи, при рассмотрении жалобы на постановление, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно: время, место совершения и событие административного правонарушения, то есть конкретные обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, поскольку данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, а также статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Судья Киренского районного суда Иркутской области, рассматривая 2 октября 2019 г. жалобу законного представителя ООО «Транс-Сибирская лесная группа» на постановление должностного лица исходил из доказанности вины юридического лица в совершении вмененных ему административных правонарушений

Признавая ООО «Транс-Сибирская лесная группа» виновным в совершении административного правонарушения, судья указал в обжалуемом решении, что «согласно обжалуемому постановлению от Дата изъята ООО «Транс – Сибирская лесная группа» признано виновным в нарушении Правил лесовосстановления, Правил заготовки древесины, Правил пожарной безопасности в лесах РФ, Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения при заготовке древесины в кварталах 101, 119, 120 Сполошинской дачи Чайского участкового лесничества Киренского лесничества».

Иного описания событий вмененных ООО «Транс-Сибирская лесная группа», административных правонарушений в постановлении не содержится.

То есть, при описании событий административных правонарушений, совершение которых вменено ООО «Транс-Сибирская лесная группа», судья фактически ограничился указанием на диспозицию означенных норм. Конкретные обстоятельства, при которых ООО «Транс-Сибирская лесная группа» совершены административные правонарушения, в постановлении не отражены. Не указаны время и место совершения административных правонарушений, обстоятельства их совершения.

Подобное описание события административного правонарушения, без указания обстоятельств, при которых оно совершено, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, судебный акт также не содержат указание на статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми установлена административная ответственность за совершение вмененных ООО «Транс-Сибирская лесная группа» административных правонарушений, и с квалификацией действий которых согласился при пересмотре постановления должностного лица, судья Киренского районного суда Иркутской области, что также противоречит приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых частью 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию решения суда, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Так, заявитель в жалобе на постановлении должностного лица указывал о том, что время совершения административного правонарушения не установлено, поскольку в постановлении должностного лица при описании событий административных правонарушений указаны периоды их совершения: с 21 августа 2017 г. по 20 августа 2018 г. и с 21 августа 2017 г. по 9 июля 2019 г., что свидетельствует, по мнению заявителя, об истечении годичного срока привлечения к административной ответственности. 

Данные доводы надлежащей оценки судьи не получили, при этом в нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в решении суда вообще не указано время совершения административных правонарушений.

Учитывая, что в решении судьи районного суда о привлечении ООО «Транс-Сибирская лесная группа» к административной ответственности события административных правонарушений не описаны вовсе, отсутствуют выводы судьи о квалификации действий юридического лица в совершении административных правонарушений с указанием конкретных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судья ограничился лишь ссылкой в решении на постановление должностного лица при описании события административных правонарушений, вмененных юридическому лицу без приведения обстоятельств их совершения: без указания места и даты и иных обстоятельств их совершения, такое решение законным и обоснованным признано быть не может.

Допущенные судьей Киренского районного суда Иркутской области нарушения процессуальных требований статьи 24.1, части 2 статьи 30.7, части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Транс-Сибирская лесная группа» подлежит возвращению в Киренский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьей Киренского районного суда Иркутской области при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу ликвидатора ООО «Транс-Сибирская лесная группа» Ч. удовлетворить частично.

Решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 2 октября 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная группа» отменить.

Дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная группа» возвратить на новое рассмотрение в Киренский районный суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова