Дело № 12-743/2023

УИД 53RS0022-01-2023-007944-78

РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 29 ноября 2023 года 

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: 

<

...>), 

с участием должностного лица, вынесшего постановление, - старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаева М.Г. на постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 21 сентября 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица - 

общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС», находящегося по адресу: 

<

адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

18 сентября 2023 года старшим государственным инспектором территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту - территориальный отдел по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО1 в отношении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление перевозки опасного груза (битум дорожный №) на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты> под управлением водителя К.А.А. с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаев М.Г. ставит вопрос об отмене постановления, считая его незаконным и вынесенным с нарушением норм процессуального права, повлекшими нарушение права Общества на защиту. В частности, указывает, что в адрес юридического лица направлялась одна повестка с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. Составленный 18 сентября 2023 года в отношении Общества протокол об административном правонарушении направлен ему лишь 25 сентября 2023 года. На момент вынесения постановления от 21 сентября 2023 года Общество не было ознакомлено с протоколом об административном правонарушении и уведомлено о дате и времени рассмотрения административного правонарушения, зафиксированного протоколом. В связи с этим, по мнению автора жалобы, протокол № об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу. 

Истребованные из территориального отдела по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 09 ноября 2023 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления защитником ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаевым М.Г. соблюден.

Законный представитель ООО «ТАТОЙЛТРАНС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, судебное извещение, направленное почтовым отправлением по адресу места нахождения «ТАТОЙЛТРАНС», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, возвращено в связи с истечением срока хранения.

Защитник ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаев М.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

При таких данных, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.15, ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, заслушав представителей МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2, ФИО1, полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению вследствие необоснованности ее доводов, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ТАТОЙЛТРАНС» к административной ответственности) осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила обеспечения безопасности перевозок), в пункте 9 которых определено, что безопасность транспортных средств обеспечивается посредством, в том числе, проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

В соответствии с пунктом 13 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года N 9 (далее – Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств), в случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7 - 8 настоящего Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

Приказом Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 утвержден состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядок оформления или формирования путевого листа.

Так, согласно пункту 1 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 путевой лист должен содержать следующие сведения о: сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения.

Сведения о лице, оформившем путевой лист, должны включать: для юридического лица - полное наименование, адрес в пределах местонахождения, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица (пункт 4).

Сведения о транспортном средстве должны включать, в числе прочего, дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации) (подпункт 4 пункта 5 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390).

В силу пункта 13 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 даты и время выпуска транспортного средства на линию, а также даты, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, или самим индивидуальным предпринимателем (далее - ответственное должностное лицо), и заверенные его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации, в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Как усматривается из материалов дела, 04 августа 2023 года в 14 час. 01 мин. на пункте контроля СКП-1, расположенном на 

<

адрес> в ходе постоянного рейда, проводимого на основании решения Северо-Восточного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № ПР, должностным лицом указанного органа выявлен факт осуществления автомобильной перевозки опасного груза (битум дорожный №) на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты>, под управлением водителя К.А.А.

При проведении проверки установлено, что перевозка опасного груза осуществлялась по транспортной накладной № от 03 августа 2023 года и путевому листу от 02 августа 2023 года, выданному ООО «ТАТОЙЛТРАНС», который не соответствуют установленным требованиям, а именно: отсутствуют дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния вышеуказанного транспортного средства, а также фамилия и инициалы должностного лица, проводящего контроль технического состояния). 

В ходе процессуальных действий, совершенных после вынесения 14 августа 2023 года определения о возбуждении в отношении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования, должностным лицом установлено, что указанная выше автомобильная перевозка опасного груза организована ООО «ТАТОЙЛТРАНС», которое 02 августа 2023 года в 08 час. 35 мин. по адресу: 

<

адрес>, допустило ее осуществление с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушило ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, п. 13 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, п. 9 Правила обеспечения безопасности перевозок, подп. 4 п. 4, п. 13 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» к административной ответственности по части 

<

данные изъяты> статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ООО «ТАТОЙЛТРАНС» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 18 сентября 2023 года; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от 04 августа 2023 года; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № от 04 августа 2023 года; протоколом опроса в ходе постоянного рейда № от 04 августа 2023 года, согласно которому водитель К.А.А. пояснил о том, что технический осмотр проводился 02 августа 2023 года, не видел, что в путевом листе нет отметки; актом постоянного рейда № от 04 августа 2023 года; копиями свидетельств №№, № о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов; копией путевого листа грузового автомобиля, выданного ООО «ТАТОЙЛТРАНС», со сроком действия с 02 августа 2023 года по 17 августа 2023 года; копиями свидетельств о регистрации транспортных средств, согласно которым ООО «ТАТОЙЛТРАНС» является собственником (владельцем) транспортного средства марки 

<

данные изъяты>; копиями водительского удостоверения и свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя К.А.А.; копией транспортной накладной № от 03 августа 2023 года; постановлением № от 04 августа 2023 года, вынесенного в отношении водителя К.А.А. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и иными материалами дела, отвечающими требованиям статьи 26.7 КоАП РФ. 

Вышеперечисленные доказательства оценены должностным лицом в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обоснованно отнесены к числу допустимых доказательств.

С учетом приведенных нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что совершенное ООО «ТАТОЙЛТРАНС» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения ООО «ТАТОЙЛТРАНС» при осуществлении перевозки опасного груза требований действующего законодательства, равно как и доказательств принятия достаточных и исчерпывающих мер, направленных на недопущение соблюдения этих требований, материалы дела не содержат и с жалобой не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности ООО «ТАТОЙЛТРАНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 

<

данные изъяты> 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств, соответствуют установленным обстоятельствам, нормам данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Вопреки приведенным в жалобе доводам, нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ТАТОЙЛТРАНС», влекущих признание его недопустимым доказательством, и рассмотрении дела, которые могли бы повлечь отмену постановления, должностным лицом не допущено.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Из материалов дела усматривается, что повесткой от 28 августа 2023 года ООО «ТАТОЙЛТРАНС» извещалось о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в 10 часов 00 минут 18 сентября 2023 года и о рассмотрении дела 21 сентября 2023 года в 10 часов 00 минут.

Указанная повестка направлялась ООО «ТАТОЙЛТРАНС» заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором № по адресу места нахождения юридического лица: 

<

адрес> отраженному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное письмо возвращено отправителю 12 сентября 2023 года в связи с истечением срока его хранения после предпринятой 04 сентября 2023 года неудачной попытки вручения адресату.

Вопреки утверждению в жалобе, одновременное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления нормами КоАП РФ не запрещено.

Юридическое лицо, которому направлено почтовое отправление, обязано обеспечить его получение по месту нахождения, отраженному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Однако, поступление корреспонденции ООО «ТАТОЙЛТРАНС» не контролировало и не обеспечило. Невыполнение данной обязанности влечет для субъекта ответственности несение риска последствий неполучения юридически значимых сообщений. Сведений об оказании некачественных почтовых услуг стороной защиты не заявлено. 

Должностным лицом административного органа были созданы необходимые условия для реализации права ООО «ТАТОЙЛТРАНС» на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела.

Составление протокола и рассмотрение дела в отсутствие законного представителя ООО «ТАТОЙЛТРАНС» согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 и части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

То обстоятельство, что при направлении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» копии протокола об административном правонарушении должностным лицом не соблюден срок, установленный частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, не может повлечь отмену постановления, поскольку этот срок не является пресекательным. 

Право на защиту ООО «ТАТОЙЛТРАНС» реализовано, в том числе, путем обращения с жалобой на вынесенное по делу постановление, привлечения к участию в деле защитника.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения ООО «ТАТОЙЛТРАНС» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку исключительные обстоятельства, позволяющие признать совершенное административное правонарушение малозначительным, не установлены и в жалобе не приводятся.

Постановление о привлечении ООО «ТАТОЙЛТРАНС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 

<

данные изъяты> статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «ТАТОЙЛТРАНС» назначено в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене либо изменению постановления должностного лица, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда 

решил:

Постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 21 сентября 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаева М.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина