К О П И Я

адм. дело № 7-301/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО1 на решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 25 июня 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО2 от 25 апреля 2019 года № 86, оставленным без изменения решением Надымского городского суда от 25 июня 2019 года, юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» (далее общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, директор филиала общества в Надымском районе ФИО1 просил решение отменить, производство прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на необоснованность привлечения предприятия к административной ответственности.

Представитель АО «Ямалкоммунэнерго» и должностное лицо извещались о времени и месте судебного заседания, жалоба рассматривается в отсутствие данных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные задачи по делу выполнены.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Настоящие СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п. 1.1).

Пунктами 3.1, 3.2 указанных СанПиН установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Как следует из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, к числу дополнительных видов деятельности предприятия относятся забор, очистка и распределение воды, осуществляет холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в городе Надым.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе 18 марта 2019 года поступила жалоба от граждан, проживающих по адресу: ЯНАО, 

<

...>, на неудовлетворительное качество воды (черная жидкость с черным осадком).

19 марта 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе в связи с поступлением жалобы вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

21 марта 2019 года с 16 часов 15 минут до 16 часов 25 минут в зоне эксплуатационной ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» по адресу: 

<

...> во внутриквартальной разводящей сети ВК5/8А с участием представителя общества и специалиста Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» проведен отбор проб холодной воды.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» на основании определения должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 8 апреля 2019 года № 10 проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам образцов (проб) воды, отобранных в указанной точке.

Согласно экспертному заключению от 11 апреля 2019 года № 01-06-З и протоколам лабораторных испытаний вода централизованного водоснабжения распределительная сеть, место отбора: ЯНАО, 

<

...> внутриквартальная разводящая сеть ВК5/8А, по санитарно-химическим показателям по содержанию марганца не соответствует требованиям п. 3.4 (3.4.1 таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01, показатели марганца составляют 0,33 ± 0,05 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,2 мг/дм3.

18 апреля 2019 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, составлен протокол № 66 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.1); протоколом о взятии проб (образцов) (л.д.11 - 15); протоколами лабораторных испытаний образцов (проб) воды (л.д.79-82); заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д.28,29); протоколом об административном правонарушении (л.д.87-89) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы общества об отсутствии события административного правонарушения, т.к. отобранная проба воды в квартире № 133 по ул. Зверева в доме 40 г. Надым соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, отклоняется в силу следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды (п.3).

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

АО «Ямалкоммунэнерго» является субъектом, гарантирующим поставщиком холодной воды.

Как верно указано судьей, холодная вода в точке отбора в кв. 133 по ул. Зверева, д. 40, в г. Надым находится в зоне ответственности управляющей компании ООО УК «Юрибей», и соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Однако в точке отбора во внутриквартальной разводящей сети ВК5/8а этого же дома холодная вода не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

По смыслу п.п. 4, 16 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность АО «Ямалкоммунэнерго» связана с поставкой холодного водоснабжения в распределительные сети централизованных систем холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество имеет возможность осуществлять и осуществляет контроль за качеством воды, поставка которой производится.

Поскольку АО «Ямалкоммунэнерго» является организацией, обеспечивающей поставку холодной воды, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии юридическим лицом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и основанием для отмены судебного постановления не являются.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не усматривается, мотивов для отмены судебного акта и прекращения производства по делу на основании изложенных в жалобе доводов не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова