П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-660/2017

02 мая 2017 года Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровский край, 681027, пр.Ленина,1

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ритуального бюро «Гранит» (далее ООО «РБ «Гранит») юридический адрес: 

<

...>, ИНН (№), зарегистрированное (дата) в ИФНС по г. Комсомольску-на-Амуре,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «РБ «Гранит» привлекается за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Согласно постановлению зам. прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Р.В.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), в ходе проведения проверки по обращениям граждан по факту несанкционированных захоронений за пределами кладбища в микрорайоне Амурсталь, выявлены факты несанкционированных захоронений ООО РБ «Гранит» Б.В.В., Б.А.А. на закрытом кладбище в микрорайоне Амурсталь, в нарушение п. 1.3 «Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре», утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), согласно которого муниципальным местом погребения в городе Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр. Старт. В связи с выявленными нарушениями законодательства, в соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» первым заместителем прокурора города Богатским В.Н. (дата) ООО Ритуальное бюро «Гранит» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также в установленный законом месячный срок сообщить в прокуратуру города в письменной форме с приложением подтверждающих документов результаты рассмотрения указанного представления. (дата) указанное представление получено представителем по доверенности ФИО1 нарочно, что подтверждается материалами дела. Однако, представление прокурора исполнено не было, (дата) в 00.00 час. ООО Ритуальное бюро «Гранит», нарушило положения закона об обязательном исполнении требований прокурора в установленный законом срок, в связи с чем, усматривается нарушение ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «РБ «Гранит» ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что предписание прокуратуры было рассмотрено, дан ответ за пределами месячного срока. Данное представление было обжаловано, однако, признано судом законным. Просит суд при назначении наказания, учесть, что предприятие относится к субъектам малого предпринимательства, ранее по данным обстоятельствам к административной ответственности не привлекалось. Суду представлены документы для приобщения к материалам административного дела: сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «РБ «Гранит» относится к микропредприятиям; приказ (№) от (дата) « Об утверждении штатного предприятия»; штатное расписание; налоговая декларация ООО «РБ «Гранит» по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, Устав ООО «РБ «Гранит».

Помощник прокурора города Волченков Н.А. просил назначить минимальное наказание поскольку, признали вину, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 2 ст.21 Федерального Закона «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, государственными органами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствие со ст.24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.6 Федерального Закона «О Прокуратуре Российской Федерации» закреплено положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, закрепленных в ст. ст. 22, 27, 30, 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу требований ч.3 ст.7 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. 

Таким образом, указанные положения позволяют сделать вывод о том, что решения, принимаемые прокурором при осуществлении надзора в соответствии с Федеральным законом, являются обязательными для рассмотрения лицами, которым они адресованы, их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц. Иное означало бы отрицание смысла и юридической силы решения государственного органа Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, в ходе проведения проверки, по обращениям граждан по факту несанкционированных захоронений за пределами кладбища в микрорайоне Амурсталь, выявлены факты несанкционированных захоронений ООО РБ «Гранит» Б.В.В., Б.А.А. на закрытом кладбище в микрорайоне Амурсталь, в нарушение п. 1.3 «Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре», утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120, согласно которого муниципальным местом погребения в городе Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр. Старт. В связи с выявленными нарушениями законодательства, в соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» первым заместителем прокурора города Богатским В.Н. (дата) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства ООО Ритуальное бюро «Гранит» с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также в установленный законом месячный срок сообщить в прокуратуру города в письменной форме с приложением подтверждающих документов результаты рассмотрения указанного представления. 

Вина ООО «РБ «Гранит» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- обращением М.Т.М. (Л.Д.4);

- обращением М.Т.М. (Л.Д.5);

- объяснениями директора ООО РБ «Гранит» Б.С.В. от (дата);

- представлением прокурора об устранении нарушений федерального законодательства (№) от (дата) направленное ООО РБ «Гранит»;

- сообщением прокурора М.Т.М.(№) от (дата);- ответом на представление прокурора, направленное ООО РБ «Гранит» в прокуратуру г. Комсомольска-на-Амуре и зарегистрированное (дата).;

- ответом ОЗАГС Ленинского округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре на запрос в отношении Б.В.В.;

- счетом- заказом (№) от (дата) на погребение Б.А.А.;

- приказом о принятии на работу (№) от (дата) Б.С.В. на должность директора ООО РБ «Гранит»;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «РБ «Гранит» от (дата);

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от (дата);

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьёй установлено, что по состоянию на (дата) указанное представление прокурора не рассмотрено, выявленные нарушения не устранены, о результатах в письменной форме прокурор города Комсомольска-на-Амуре в установленный законом месячный срок не проинформирован. Ответ на представление поступил в прокуратуру города только (дата), т.е. по истечению 11 дней. Из содержания ответа ООО Ритуальное бюро «Гранит» следует, что с выявленными прокуратурой города нарушениями не согласно, представление рассмотрено с участием прокурора, тем самым ООО Ритуальным бюро «Гранит» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства (№) от (дата) направленное ООО РБ «Гранит» в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства.

Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора об устранении нарушений федерального законодательства (№) от (дата) направленное ООО РБ «Гранит» императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено ООО РБ «Гранит» при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем подлежит исключению указание на невыполнение представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства (№) от (дата) направленное ООО РБ «Гранит», содержащего требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено. 

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводов, свидетельствующих о том, что ООО РБ «Гранит» приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства, в части своевременного исполнения представления прокурора, в материалах дела не содержится.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «РБ «Гранит» является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «РБ «Гранит» относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства - микропредприятие. Дата включения в реестр (дата).

При этом, данное правонарушение совершено ООО «РБ «Гранит» впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о ООО «РБ «Гранит», полагаю возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуальное бюро «Гранит» юридический адрес: 

<

...>, ИНН (№), зарегистрированное (дата) в ИФНС по г. Комсомольску-на-Амуре признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дюжая Е.А.