Дело № 2а-229/2026 (2а-2048/2025;)

УИД: 52RS0018-01-2025-002726-93

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2026 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (

<

...>) в составе судьи Ланской О.А., при секретаре Зулоян А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене отказа в признании малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, об обязании признать малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Павловский городской суд с иском к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене отказа в признании малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, об обязании признать малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: 

<

адрес> жилом доме, совместно с сыном ФИО3. Указанный жилой дом является единственным местом жительства, иного жилья она не имеет. ДД.ММ.ГГГГ по требованию ПАО «Сбербанк» на жилой дом, в котором проживает ФИО2 было обращено взыскание в виде реализации с торгов на основании решения Павловского городского суда Нижегородской области от 10.03.2025 по делу № 2-114/2025. Таким образом, ФИО2, проживающая в указанном доме осталась без жилья. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о признании ее малоимущей в целях признания нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого на основании договора социального найма и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика был получен письменный отказ в признании истца малоимущим в целях получения жилого помещения на основании договора социального найма и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в виде выписки из протокола жилищной комиссии администрации Павловского района Нижегородской области. Отказ был мотивирован следующим: не выполнено условие, предусмотренное в ст. 5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 № 181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем)». Истец считает данный отказ не соответствующим требованиям закона в силу следующего: имущественная обеспеченность истца и членов его семьи меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека; истец представил все документы, необходимые для признания его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для принятия его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, что подтверждается распиской о получении ответчиком соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов. Кроме того, ФИО2 является инвалидом II группы и в силу своего возраста 89 лет не может приобрести себе новое жилье взамен утраченного.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии администрации Павловского городского округа Нижегородской области от 23.10.2025 об отказе признать ФИО2 малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма; обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области признать ФИО2 малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Павловского муниципального округа».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Павловского муниципального округа», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается адресной справкой ОВМ МО России «Павловский».

По вышеуказанному адресу зарегистрирован сын ФИО2- ФИО3, что подтверждается адресной справкой ОВМ МО России «Павловский».

Жилой дом по адресу: 

<

адрес> находится в собственности ФИО3, на дом обращено взыскание в виде реализации с торгов на основании решения Павловского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о признании ее малоимущей в целях признания нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, приложив необходимые документы.

Решением жилищной комиссии администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 23.10.2025 (выписка из протокола жилищной комиссии от 23.10.2025, протокол утвержден постановлением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области № 1630 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 отказано в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ст.6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 № 181-З, так как не выполнено условие, указанное в статье 5 настоящего Закона (ФИО2 не подходит под критерии признания малоимущей).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, административный истец обратилась в суд.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-3 " О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем)" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основе оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-3, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и поселений Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления) при признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - признание малоимущими), относятся: (в ред. Закона Нижегородской области от 02.10.2020 N 120-3)

1) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания малоимущими;

2) установление нормативным правовым актом органа местного самоуправления:

а) средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами;

в) коэффициентов к величине прожиточного минимума, установленной Правительством Нижегородской области, разработанных с учетом особенностей социально-экономического положения населения соответствующего муниципального образования Нижегородской области по социально-демографическим группам;

г) коэффициента к сумме величин прожиточных минимумов семьи с целью установления минимального размера дохода семьи в период накоплений. Размер указанного коэффициента не может быть менее 1;

д) порядка и сроков проведения переоценки доходов и стоимости имущества граждан в соответствии с рекомендациями, разрабатываемыми Правительством Нижегородской области;

е) порядка осуществления отдельных видов процедур и действий, связанных с признанием малоимущими и производимых в соответствии с настоящим Законом;

ж) порядка освобождения малоимущих граждан от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем);

3) осуществление проверок достоверности представленных гражданами сведений, в том числе посредством письменных запросов в организации.

В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-3 признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление), форма которого устанавливается Правительством Нижегородской области.

Заявление подписывается членами семьи, желающими получить жилое помещение по договору социального найма совместно с заявителем. В заявлении указываются сведения о регистрации по месту жительства с указанием дат и оснований вселения всех лиц, подписавших заявление, а также всех лиц, совместно проживающих с ними в жилых помещениях. С заявлением предоставляются:

1) справки, подтверждающие получение в расчетном периоде доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими в соответствии со статьей 8 настоящего Закона (для предпринимателей - налоговая декларация с отметкой налогового органа о принятии), представляемые заявителем и каждым членом его семьи согласно статье 7 настоящего Закона;

2) выписка из трудовой книжки, или сведения о трудовой деятельности, или иной документ, подтверждающий место работы дееспособных заявителя и членов его семьи;

3) документы, подтверждающие кадастровую стоимость принадлежащего заявителю и членам его семьи недвижимого имущества;

4) свидетельства о регистрации транспортных средств (либо регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства) или выписки из имеющих статус "Действующий" электронных паспортов транспортных средств, принадлежащих заявителю и членам его семьи, а также копии указанных документов;

5) документы, подтверждающие состав семьи заявителя (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи: свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, копия решения суда о признании членом семьи) - при обращении за освобождением от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем).

5. При наличии у органа местного самоуправления возможности самостоятельного получения необходимых достоверных сведений и документов, в том числе в электронном виде, орган местного самоуправления должен использовать полученные сведения и документы. В этом случае представление заявителями соответствующих документов не является обязательным.

В силу статьи 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-З гражданин и члены его семьи признаются малоимущими при условии, когда (Д x n - К x ПМ) x 10 + Си 

<

 n x Ц x Н, где:

Д - доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Законом;

n - количество членов семьи;

10 - количество лет накоплений денежных средств на приобретение жилого помещения;

К - установленный нормативным правовым актом органа местного самоуправления коэффициент к сумме величин прожиточных минимумов членов семьи;

ПМ - сумма величин прожиточных минимумов членов семьи за один год, непосредственно предшествующий одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления, с учетом коэффициентов, разработанных с учетом особенностей социально-экономического положения населения в муниципальном образовании по социально-демографическим группам;

Си - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, рассчитанная в порядке, установленном настоящим Законом;

Ц - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами;

Н - норма предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 9 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-3, установлено, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления (далее - расчетный период), на основании документов, содержащих сведения о доходах. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления суммы размеров доходов каждого члена семьи на количество членов семьи.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.09.2023 N 841 «Об установлении величины прожиточного минимума в Нижегородской области на 2024 год», установлена величины прожиточного минимума в Нижегородской области (для пенсионеров) – 12 492 рубля.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.07.2024 N 433 «Об установлении величины прожиточного минимума в Нижегородской области на 2025 год», установлена величины прожиточного минимума в Нижегородской области (для пенсионеров) - 14 335 рубля.

Коэффициент к сумме величин прожиточных минимумов семьи с целью установления минимального размера дохода гражданина и членов его семьи в период накоплений, равный 1 (К=1), установлен распоряжением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 18.02.2021 № 159.

Согласно информации ГБУ НО «Института развития агломерации Нижегородской области», средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья на первичном и вторичных рынках в разрезе городских округов и муниципальных районов (административных центров) Нижегородской области на III квартал 2025 года, в Павловском м.о. составляет: первичный рынок – 131 000 рублей, вторичный рынок – 108 766 рублей.

Решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области № 15 от 12.02.2021 «Об установлении в Павловском муниципальном округе учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлен минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учетная норма), - десять квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Также из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом II группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 №.

Согласно справке МИЦ СФР от ДД.ММ.ГГГГ и справке ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Павловского муниципального округа» № от ДД.ММ.ГГГГ суммарный доход ФИО2 за календарный год составил 382 631, 33 рубля.

Величина прожиточного минимума за год по социально-демографической группе (пенсионер) составила 166 491 рубль.

Сумма величин прожиточных минимумов членов семьи за год, предшествующий месяцу подачи заявления, с учетом коэффициентов, разработанных с учетом особенностей социально-экономического положения населения в муниципальном образовании по социально-демографическим группам равна 166 491 рубль (1* 166 491 *) (ПМ).

Из материалов дела следует, что объектов недвижимости в собственности административного истца не имеется (Си), средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами составляет 108 766 рублей (Ц); норма предоставления жилого помещения по договору социального найма равна 12 кв.м. (Н)

Расчет по формуле: (Д х n - К х ПМ) х 10 + Си (382 631,33 * 1 – 1,0 * 166 491) * 10 + 0 = 2 161 403, 30 рублей.

Расчет норматива: n х Ц х Н (1* 108 766 * 12) = 1 305 192 рубля

Вывод: 2 161 403, 30 рублей > 1 305 192 рубля

Расчет среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и расчет размера дохода и стоимости имущества с учетом оценки возможностей по приобретению жилых помещений за счет собственных средств был произведен административным ответчиком на основании документов, предоставленных ФИО2, данный расчет административным истцом, не оспорен.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение жилищной комиссии от 23.10.2025 соответствовало требованиям ЖК РФ, Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 " О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем)".

На момент рассмотрения заявления, ФИО2 не соответствовала критериям, установленным в статье 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (платы за наем)", оснований для признания ФИО2 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, не имелось.

Ссылки административного истца на наличие иных оснований для признания ее малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, помимо приведенных в оспариваемом решении органа местного самоуправления, правового значения в ходе судебного разбирательства не имеют, поскольку законность оспариваемого решения проверяется исходя из содержащихся в нем оснований для отказа.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене отказа в признании малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, об обязании признать малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (СНИЛС №) к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (ИНН № о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области № от 23.10.2025 об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и об обязании признать малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья О.А. Ланская

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2026 года.

Судья О.А. Ланская