2а-2864/2023

73RS0001-01-2023-002727-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г. Ульяновск 

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска к администрации города Ульяновска о возложении обязанности обустроить стационарное электрическое искусственное освещение, заменить светильники искусственного освещения, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал следующее. 

Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по включению в реестр муниципальной собственности автомобильной дороги общего пользования.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В свою очередь, статьей 12 Федерального закона от 24.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Средства улучшения условий видимости. Общие требования» напротив въезда на базу УМУП «Ульяновскводоканал» по 

<

адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Аналогичные нарушения закона выявлены на участках дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> в районе въезда в СНТ «

<

данные изъяты>», а также по 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Более того, в нарушение п. 4.9 ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения» администрацией 

<

адрес> не обеспечена надлежащая работа искусственного освещения в сквере им. ФИО4.

До настоящего времени нарушения закона не устранены. В этой связи, в целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов граждан, прокурор просит возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность обустроить стационарное электрическое искусственное освещение напротив въезда на базу УМУП «Ульяновскводоканал» по 

<

адрес> в 

<

адрес> в районе въезда в СНТ «

<

данные изъяты>», а также по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязанность по замене светильников искусственного освещения в сквере им. ФИО4 в течение 1-го месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В судебное заседание прокурор не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Представил в суд отзыв на иск, в котором указал следующее.

Администрация города Ульяновска исковые требования прокурора Ленинского района города Ульяновска не признает по следующим основаниям.

В соответствии с п. 38.1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск».

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением администрации города Ульяновска от 18.12.2015 № 6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска МБУ «Горсвет» выдано муниципальное задание на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по техническому содержанию, обслуживанию сетей наружного освещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В связи с дефицитом бюджета большая часть мероприятий по смете расходов Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска финансированием не обеспечена.

Кроме этого, искусственное освещение напротив въезда на базу УМУП «Ульяновскводоканал» по 

<

адрес> обустроить не представляется возможным, так как проезд к учреждению не включен в реестр муниципальной собственности. Опоры наружного освещения в количестве 3 штук в районе 

<

адрес> не являются муниципальной собственностью.

Обустроить наружное освещение в районе въезда в СНТ «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес> также не представляется возможным, так как на протяжении 

<

адрес> опоры наружного освещения отсутствуют. Непосредственно проезд от 

<

адрес> к СНТ «

<

данные изъяты>» не включен в реестр муниципальной собственности.

Опоры наружного освещения по 

<

адрес> находились на обслуживании ООО «

<

данные изъяты>», в связи с чем не могли быть приведены в нормативное состоянии силами подведомственных учреждений администрации города Ульяновска. В настоящее время данные опоры переданы на обслуживание МБУ «Горсвет». В ходе обследования данных улиц, установлено наличие опор наружного освещения по указанным объектам, которые функционируют неравномерно (через опору). Выявленные нарушения будут устранены при выделении денежных средств на данные цели.

На территории сквера ФИО4 расположено 38 торшерных светильников, требующих выполнения ремонтных работ, связанных с заменой кабельных линий, светильников, опор освещения и т.д. Для приведения сети уличного освещения на территории сквера в нормативное состояние необходимо выделение дополнительных денежных средств в размере 15 112 202, 09 рублей.

В связи с дефицитом бюджета муниципального образования «город Ульяновск» финансирование расходов для проведения ремонтных работ сетей уличного освещения сквера ФИО4 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов не предусмотрено.

При выделении дополнительного финансирования данные работы планируется выполнить в дорожно-строительный сезон 2023 года.

МБУ «Горсвет» в рамках муниципального задания выполнены ремонтные работы по 19 светильникам сквера ФИО4, которые в настоящее время находятся в исправном состоянии. На основании изложенного просит прокурору в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие. 

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ООО «ЭнергоХолдинг», Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал», СНТ «Гвардеец», МБУ «Горсвет», представители которых в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭнергоХолдинг» представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал следующее. 

Считает, что административное исковое заявление в части возложения обязанности на административного ответчика обустроить стационарное электрическое искусственное освещение по 

<

адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

При плановом обслуживании ООО «ЭнергоХолдинг» воздушной линии электропередачи ЛЭП-0,4 кВ, принадлежащей ООО «ЭнергоХолдинг» на праве собственности, обеспечивающей электроснабжением потребителей электрической энергии в микрорайоне «Ипподром» 

<

адрес>, было установлено, что на опорах линии электропередачи, размещена путем совместного подвеса, линия уличного (наружного) освещения протяженностью порядка 700 м и светильники уличного освещения в количестве 20 шт.

ООО «ЭнергоХолдинг» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось в уполномоченный орган администрации - Управление муниципальной собственности администрации города Ульяновска с уведомлением о бесхозном расположении сети уличного освещения на опорах линии электропередачи в микрорайоне «Ипподром» 

<

адрес>.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

При этом, в силу требований ст. 210 ГК РФ, на собственнике имущества лежит бремя по его содержанию.

Также в п. 5 ч. ст. 16 Закона № 131-ФЗ указано, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, исковые требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика обустроить стационарное электрическое искусственное освещение по 

<

адрес> и 

<

адрес>, подлежит удовлетворению в полном объеме, исковые требования в остальной части оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» в отзыве указал, что УМУП «Ульяновскводоканал» не имеет базы по 

<

адрес>. Правильное расположение читается как 

<

адрес>. Территория базы оснащена наружным освещением и в дополнительном освещении не нуждается. 

Суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ)

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года N 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 28 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации города Ульяновска и являются расходным обязательством муниципального образования.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 N 20 (с изм. от 21.09.2021) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск". 

Согласно п. 16.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, рекреационные территории, земли общего пользования, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.

Тем не менее, как было установлено в ходе судебного разбирательства напротив въезда на базу УМУП «Ульяновскводоканал» по 

<

адрес> стационарное электрическое искусственное освещение отсутствует, отсутствует оно и в районе въезда в СНТ «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

В связи с этим, на административного ответчика следует возложить обязанность обустроить стационарное электрическое искусственное освещение по указанным объектам и улицам. 

В материалы административного дела представителем административного ответчика представлен отзыв, в котором им указано, что в рамках муниципального задания выполнены ремонтные работы по 19 светильникам сквера ФИО4, которые в настоящее время находятся в исправном состоянии. 

Вместе с тем, доказательств этому в судебное заседание стороной административного ответчика суду не представлено, в связи с чем, а указанной части административный иск прокурора также подлежит удовлетворению. 

Ссылка административного ответчика на отсутствие денежных средств не может освободить администрацию г. Ульяновска от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в ее компетенцию в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава МО «Город Ульяновск». Устранение указанного нарушения в данном случае будет подвергнуто проверки в рамках исполнения настоящего решения суда. 

Отсутствие опор наружного освещения на протяжении 

<

адрес> в 

<

адрес> не являются основанием для освобождения административного ответчика от обязанности обустроить стационарное электрическое искусственное освещение, поскольку шоссе находится в границах МО «Город Ульяновск» и именно на органы местного самоуправления выложена обязанность по организации искусственного уличного освещения. 

Оснований для возложения на административного ответчика исполнить решение суда в течение месяца и трех месяцев после вступления его в законную силу не имеется, поскольку сроки исполнения решения в данном случае будут регламентироваться нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года №229-ФЗ. 

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска к администрации города Ульяновска о возложении обязанности обустроить стационарное электрическое искусственное освещение, заменить светильники искусственного освещения – удовлетворить. 

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность обустроить стационарное электрическое искусственное освещение напротив въезда на базу Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» по 

<

адрес>, в районе въезда в Садоводческое некоммерческое товарищество «

<

данные изъяты>», а также по 

<

адрес> и 

<

адрес> 

Возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность заменить светильники искусственного освещения в сквере им. И.Н. Ульянова. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья: Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 31.07.2023 года