№

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. ФИО2 Рязанская область 17 июля 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи ФИО11

при секретаре ФИО3, 

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката ФИО5, представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Касимовской городской Думы ФИО6, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № и диплом о высшем юридическом образовании №, регистрационный №, выдан ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица – Администрации Касимовского муниципального района ФИО7, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и диплом о высшем юридическом образовании № регистрационный №,

представителя заинтересованного лица – Гиблицкого сельского поселения Касимовского муниципального района – главы поселения ФИО4, представившего удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Касимовской городской Думе «об оспаривании решений Касимовской городской Думы» 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Касимовской городской Думе о признании решения Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования – городской округ г. ФИО2 Рязанской области» незаконным, обязать Касимовскую городскую Думу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены Решения Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования – городской округ 

<

адрес>», признать Решение Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципального образования – городской округ 

<

адрес>» (с учетом уточнения в судебном заседании) незаконным, обязать Касимовскую городскую Думу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены Решения Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципального образования – городской округ 

<

адрес>» (с учетом уточнения в судебном заседании).

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Касимовской городской Думой принято решение № «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования - городской округ 

<

адрес>. Официальное опубликование состоялось ДД.ММ.ГГГГ в Информационном бюллетене администрации МО-ГО г. ФИО2 № № и размещено в сети Интернет на официальном сайте Касимовской городской Думы. Решение вступило в законную силу. Данным решением Касимовская городская Дума поддержала инициативу Совета депутатов муниципального образования – Шостьинское сельское поселение о преобразовании муниципальных образований – городского округа г. ФИО2, городских и сельских поселений путем объединения в одно муниципальное образование – Касимовский муниципальный округ с административным центром – город ФИО2. Были назначены публичные слушания по данному вопросу с указанием даты и места их проведения, утвержден проект решения Касимовской городской Думы, состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний, порядок участия граждан в публичных слушаниях, порядок учета предложений. 

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ Касимовской городской Думой были проведены публичные слушания. Возражений, изменений и дополнений в результате публичных слушаний не поступило. ДД.ММ.ГГГГ Касимовской городской Думой принято решение № «О преобразовании муниципального образования – городской округ г. ФИО2 Рязанской области». Данным решением Касимовская городская Дума решила выразить согласие на преобразование муниципального образования – городской округ г. ФИО2 путем объединения с городскими и сельскими поселениями Касимовского муниципального района в муниципальное образование – Касимовский муниципальный округ. Официальное опубликование состоялось ДД.ММ.ГГГГ в Информационном бюллетене администрации МО-ГО г. ФИО2 № № и размешено в сети Интернет на официальном сайте Касимовской городской Думы. Решение вступило в законную силу. Административный истец указал, что вышеуказанные решения по сути объединены общей целью и замыслом и являются частями одного и того же процесса – преобразования муниципальных образований. Административный истец полагает, что указанные решения незаконны как не соответствующие законодательству РФ и нормативным правовым актам МО-ГО г. ФИО2 и существенно нарушающие его права, свободы и законные интересы, а равно жителей МО-ГО г. ФИО2. Для принятия закона Рязанской области о преобразовании МО-ГО г. ФИО2 в форме изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа необходимо было назначить местный референдум в МО–ГО г. ФИО2 в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12 его Устава. Согласно данного положения, вопросы изменения статуса муниципального образования МО-ГО г. Касимова отнесены к исключительной компетенции референдума. Решение о назначении референдума должно быть принято и обеспечено Касимовской городской Думой. Решение Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории МО-ГО г. ФИО2 Рязанской области» при рассмотрении вышеуказанного вопроса должно, помимо прочего содержать решение о назначении референдума по вопросу преобразования МО-ГО г. ФИО2, а решение Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории МО-ГО г. ФИО2 Рязанской области» незаконно полностью, в связи с тем, что могло быть принято только по результатам проведенного референдума. Оспариваемые решения фактически лишили его возможности, а также иных жителей МО-ГО г. ФИО2 права на местный референдум. 

Кроме того, в качестве основания незаконности принятых решений административный истец указал, что для принятия решения Касимовской городской Думой о поддержке преобразования в вышеуказанной форме были необходимы соответствующие решения органов местного самоуправления всех муниципальных образований – городских и сельских поселений, включая муниципальное образование Касимовский муниципальный район. Независимо от того, были ли такие решения фактически приняты или нет на момент рассмотрения указанного вопроса, ни достоверных сведений, ни самих официальных решений органов местного самоуправления в распоряжении Касимовской городской Думы не имелось. Также решения всех муниципальных образований не были представлены и рассмотрены ни на проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаниях, ни на заседании Касимовской городской думы ДД.ММ.ГГГГ при принятии оспариваемого решения Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому административный истец полагает, что при таких обстоятельствах принятие оспариваемых решений было невозможно и противозаконно. 

Также в качестве основания для признания оспариваемых решений незаконными административный истец указал на нарушение регламента при их принятии, а именно помимо текста проекта решения субъектом правотворческой инициативы, в данном случае постоянной комиссии Касимовской городской Думы по развитию местного самоуправления и связям с общественностью, депутатам было необходимо представить документы, предусмотренные 

<

данные изъяты> Регламента, с которыми аппарат Касимовской городской Думы был обязан ознакомить в порядке установленном 

<

данные изъяты> Регламента. Кроме того, для рассмотрения инициативы преобразования муниципального образования - городской округ г. ФИО2 путем объединения с вышеуказанными сельскими и городскими поселениями, было необходимо наличие соответствующих решений органов местного самоуправления всех муниципальных образований, которые должны быть как на рассмотрении профильной комиссии Касимовской городской Думы, так и быть в наличии при вынесении данного вопроса на рассмотрение Думы, а следовательно, быть в составе документов для ознакомления, направляемых депутатам в вышеуказанном порядке. Ни проекта решения Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ вместе с требуемыми документами, ни проекта решения Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ депутатам Касимовской городской Думы аппаратом не направлялось. Отсутствовали такие документы и на самих заседаниях Касимовской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Протоколами указанных заседаний и видеозаписью заседаний.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц по ходатайству сторон привлечены: Администрация муниципального образования - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района, Администрация Елатомского городского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Сынтульского городского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Ардабьевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Ахматовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Булгаковского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Гиблицкого сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Ермоловского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Ибердусского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Китовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Клетинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Крутоярского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Лашманского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Лощининского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Новодеревенского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Овчинниковского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Первинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Погостинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Савостьяновского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Токаревского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Торбаевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области, Касимовская районная Думу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 заявленные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, уточнив исковые требования путем исправления допущенной в просительной части административного иска технической ошибки, указав, что просят признать незаконным и возложить обязанность по отмене указанного в начале искового заявления решений Касимовского городской Думы, в том силе решения № от ДД.ММ.ГГГГ «о преобразовании муниципального образования – городской округ город ФИО2 Рязанской области». 

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что в Касимовскую городскую Думу поступила инициатива Совета депутатов муниципального образования — Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженная в решении от ДД.ММ.ГГГГ № о преобразовании муниципальных образований — Гусевское, Елатомское, Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лашманское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостьяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостьинское сельские поселения, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, и городского округа город ФИО2 Рязанской области путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа - муниципальное образование – Касимовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром город ФИО2. Так как данный вопрос не отнесен федеральным законодательством к вопросам местного значения Касимовской городской Думой ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области». Данным решением назначены и проведены публичные слушания с соблюдением всех предусмотренных действующим законодательством процедур и сроков. ДД.ММ.ГГГГ Касимовской городской Думой, с учетом результатов публичных слушаний, принято решение № «О преобразовании муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области». Поскольку в соответствии с Законом Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О референдуме Рязанской области и местном референдуме» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (ст.3), а вопросы местного значения четко определены в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и к ним не относится вопрос о преобразовании муниципального образования, проведение референдума в данном случае не требовалось. Вопрос о преобразовании муниципальных образования в соответствии с федеральным законодательством осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Поэтому Касимовская городская дума не решала вопрос об изменении статуса муниципального образования, а поддержала инициативу Шостьинского сельского поселения. Вопрос об объединении был решен законом Рязанской области. Поэтому административный ответчик считает, что при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования - городской округ город Рязанской области» и решения ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а равно жителей муниципального образования — городской округ город ФИО2.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Касимовского муниципального района ФИО7 в судебном заседании административный иск считает не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Гиблицкого сельского поселения Касимовского муниципального района в судебное заседание после перерыва на явился, пояснений не давал. 

Представители заинтересованных лиц – Касимовской районной Думы, Гусевского, Елатомского, Сынтульского городских поселений, Ардабьевского, Ахматовского, Булгаковского, Дмитриевского, Ермоловского, Ибердусского, Китовского, Клетинского, Которовского, Крутоярского, Лашманского, Лощининского, Новодеревенского, Овчинниковского, Первинского, Погостинского, Савостьяновского, Токаревского, Торбаевского, Шостьинского сельских поселений в судебное заедание не явились, о месте и времени его проведения извещены, заявлениями просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика и заинтересованного лица – Администрации Касимовского муниципального района, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Согласно статье 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 

«1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

3.1-1. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч.1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта (ч.2).

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься в том числе вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (п.4 ч.3).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

В соответствии со ст. 24 Устава муниципального образования – городской округ город ФИО2 Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) представительным органом местного самоуправления муниципального образования – городской округ город ФИО2 Рязанской области является Касимвоская городская Дума.

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области Касимовской городской Думой, главой муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области, председателем Касимовской городской Думы могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Касимовской городской Думы, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Касимовской городской Думы, назначаются Касимовской городской Думой, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области, председателем Касимовской городской Думы.

На публичные слушания должны выноситься, в том числе: вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Касимовской городской Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Итоги обсуждения и принятое постановление публикуется в средствах массовой информации.

В соответствии со статьей 12 Устава муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области для решения вопросов местного значения проводится местный референдум. К исключительной компетенции местного референдума относятся вопросы: изменения статуса муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области, отчуждения и приобретения объектов муниципальной собственности, имеющих жизненно важное значение для всего населения муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области, изменения границ муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области и определения структуры местного самоуправления в случаях, указанных в федеральном законе.

В силу статьи 3 Закона Рязанской области от 29.12.2012 № 12 «О референдуме Рязанской области и местном референдуме» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. 

Вопросы местного значения четко определены в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено следующее: 

Совет депутатов муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области выступил с инициативой о преобразовании муниципальных образований — Гусевское, Елатомское, Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лашманское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостьяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостьинское сельские поселения, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, и городского округа город ФИО2 Рязанской области путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа - муниципальное образование – Касимовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром город ФИО2. Данная инициатива была выражена в решении Совета депутатов Шостьинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и направлена на рассмотрение в указанные в данном решении муниципальные образования, а также в Касимовскую районную Думу. 

Распоряжением и.о.главы муниципального образования, председателя Касимовской городской Думы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) было назначено проведение ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> заседания Касимовской городской Думы. Повестка дня (

<

данные изъяты>) и иные документы были направлены депутатам Думы по электронной почте, что подтверждено в судебном заседании скриншотом страницы электронной почты (

<

данные изъяты>). В связи с поступлением указанной выше инициативы Совета депутатов Шостьинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было назначено внеочередное заседание постоянной комиссии Касимовской городской Думы по развитию местного самоуправления, повестка дня и материалы к ней, в том числе проект решения Думы по назначению публичных слушаний был направлен членам комиссии и депутатам Касимовской городской Думы, в том числе ФИО1, что подтверждается скриншотом страницы электронной почты (

<

данные изъяты>). Вопрос о внесении в повестку дня вопроса о рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования – городской округ город ФИО2 Рязанской области был разрешен на заседании Касимовского городской Думы в день заседания ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4 ст. 12 Регламента Касимовской городской Думы (утв. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ) (

<

данные изъяты>. Данное обстоятельство административным истцом в судебном заседании не оспаривалось. 

Указанный вопрос, включенный в установленном порядке в повестку дня непосредственно на заседании Касимовской городской Думы был рассмотрен, в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ Касимовской городской Думой принято решение № «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области». Официальное опубликование состоялось ДД.ММ.ГГГГ в Информационном бюллетене администрации муниципального образования - городской округ город ФИО2 № №) и размещено в сети Интернет на официальном сайте Касимовской городской Думы https://kasimovduma.ru. Решение вступило в силу. Согласно принятому решению Касимовская городская Дума решила: 

1. Поддержать инициативу Совета депутатов муниципального образования - Шостъинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о преобразовании муниципальных образований - Гусевское, Елатомское, Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лашманское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостъяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостъинское сельские поселения, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, и городского округа город ФИО2 Рязанской области путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа - муниципальное образование Касимовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром - город ФИО2.

2. Согласиться с границами территории образуемого муниципального образования - Касимовский муниципальный округ Рязанской области и перечнем входящих в его состав населенных пунктов.

3. Назначить публичные слушания по инициативе Касимовской городской Думы по вопросу преобразования муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области путем объединения с муниципальными образованиями Гусевское, Елатомское, Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лашманское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостьяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостьинское сельские поселения, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа - муниципальное образование - Касимовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром — город ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр культурного развития», находящемся по адресу: 

<

адрес>.

4. Утвердить проект решения Касимовской городской Думы «О преобразовании муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области» в соответствии с приложением № к настоящему решению.

5. Утвердить состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по обсуждению проекта решения Касимовской городской Думы «О преобразовании муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области» согласно приложению № к настоящему решению.

6. Утвердить порядок учёта предложений и участия граждан по проекту решения Касимовской городской Думы «О преобразовании муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области» согласно приложению № к настоящему решению.

7. Утвердить порядок участия граждан в обсуждении проекта решения Касимовской городской Думы «О преобразовании муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области» согласно приложению № к настоящему решению.

Решение, проект решения»о преобразовании муниципального образования – городской округ город ФИО2 Рязанской области», порядок участия граждан и порядок учета предложений были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в информационном бюллетене муниципального образования – городской округ город ФИО2 № № и размещены на официальном сайте администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 в сети Интернет. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> в помещении МБУК «Центр культурного развития» по адресу 

<

адрес> Касимовской городской Думой были проведены публичные слушания. В ходе публичных слушаний от ряда граждан поступили предложения поддержать инициативу объединения города ФИО2 и Касимовского муниципального района. Граждане ФИО9, ФИО10 и ФИО1 предложили назначить по данному вопросу местный референдум (т.1 л.д. 60). Согласно заключения о результатах публичных слушаний данные публичные слушания признаны состоявшимися, по результатам публичных слушаний, с учетом мнения большинства их участников было принято решения принять опубликованный проект решения без изменений и рекомендовать Касимовской городской Думы принять опубликованный проект решений «о преобразовании муниципального образования городской окру город ФИО2 Рязанской области» без изменения (

<

данные изъяты>). 

В судебном заседании установлено, что распоряжением и.о.главы муниципального образования, председателя Касимовской городской Думы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) было назначено проведение ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> заседания Касимовской городской Думы с повесткой дня согласно приложению (

<

данные изъяты>). На повестку дня был включен в том числе вопрос о преобразовании муниципального образования – городской округ город ФИО2 Рязанской области (

<

данные изъяты>). Повестка дня и иные документы, в том числе проект решения Касимовской городской Думы по преобразованию муниципального образования, были направлены депутатам Думы, в том числе административному истцу ФИО1 по электронной почтеДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено в судебном заседании скриншотом страницы электронной почты (

<

данные изъяты>). Также копия указанного проекта решения была направлена ФИО1 с документами и распоряжением о назначении совместного заседания постоянных комиссий на ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Касимовской городской Думой принято решение № «О преобразовании муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области», официальное опубликование которого состоялось ДД.ММ.ГГГГ в Информационном бюллетене администрации муниципального образования - городской округ город ФИО2 № №) и размещено в сети Интернет на официальном сайте Касимовской городской Думы https://kasimovduma.ru. Решение вступило в силу.

Согласно принятому решению Касимовская городская Дума решила:

1. Выразить согласие на преобразование муниципального образования — городской округ город ФИО2 Рязанской области путем объединения с муниципальными образованиями: Гусевское, Елатомское, Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лашманское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостьяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостьинское сельские поселения, входящими в состав Касимовского муниципального района Рязанской области.

2. Определить:

1) наименование преобразованного муниципального образования - Касимовский муниципальный округ Рязанской области;

2) административный центр муниципального образования - Касимовский муниципальный округ Рязанской области - город ФИО2;

3) границы территории муниципального образования - Касимовский муниципальный округ Рязанской области совпадают с границами территорий преобразуемых муниципальных образований — городской округ город ФИО2 Рязанской области, Гусевское, Елатомское, Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лашманское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостьяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостьинское сельские поселения, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, исключая их общие границы;

4) перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования - Касимовский муниципальный округ Рязанской области, совпадаете перечнем населенных пунктов, входящих в состав преобразуемых муниципальных образований - городской округ город ФИО2 Рязанской области, Гусевское, Елатомское, Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лашманское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостьяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостьинское сельские поселения Касимовского муниципального района Рязанской области.

3. Предложить Думе Касимовского муниципального района Рязанской области внести в порядке законодательной инициативы в Рязанскую областную Думу предложение и проект Закона Рязанской области о преобразовании муниципальных образований: Гусевское, Елатомское, Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лашманское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостьяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостьинское сельские поселения, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, и муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа - муниципальное образование - Касимовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром — город ФИО2.

4. Направить настоящее решение в представительные органы муниципальных образований: Касимовский муниципальный район Рязанской области, Гусевское, Елатомское Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лашманское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостьяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостьинское сельские поселения Касимовского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что остальные городские и сельские муниципальные образования Касимовского муниципального района в конце ДД.ММ.ГГГГ также обсуждали инициативу Совета депутатов Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района о преобразовании путем объединения в Касимовский муниципальный округ, во всех указанных в Инициативе муниципальных образованиях также были приняты решения о назначении публичных слушаний, а по результатам проведенных публичных слушаний были приняты решения о поддержке указанной выше инициативы и о выдвижении предложения Касимовской районной Думе внести в порядке законодательной инициативы в Рязанскую областную Думу предложение и проект Закона Рязанской области о преобразовании муниципальных образований: Гусевское, Елатомское, Сынтульское городские поселения, Ардабьевское, Ахматовское, Булгаковское, Гиблицкое, Дмитриевское, Ермоловское, Ибердусское, Китовское, Клетинское, Которовское, Крутоярское, Лаишанское, Лощининское, Новодеревенское, Овчинниковское, Первинское, Погостинское, Савостьяновское, Токаревское, Торбаевское, Шостьинское сельские поселения, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, и муниципального образования - городской округ город ФИО2 Рязанской области путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа - муниципальное образование - Касимовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром — город ФИО2.

После рассмотрения данной инициативы и ее поддержании всеми указанными в ней субъектами, в том числе городским округом – город ФИО2, Дума Касимовского муниципального района Рязанской области приняла решение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципальных образований Касимовского муниципального района Рязанской области» (

<

данные изъяты>), которым выразила согласие на преобразование муниципального образования – Касимовский муниципальный район, муниципальных образований – городской округ горд ФИО2, городских и сельских поселений Касимовского муниципального района путем их объединения, не влекущего изменение границ иных муниципальных образований в одно муниципального образование с наименованием – Касимовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром – город ФИО2, с определением границ территории Касимовского муниципального округа, в внесением в порядке законодательной инициативы в Рязанскую областную Думу предложения и проекта Закона Рязанской области о преобразовании указанных выше муниципальных образований. 

Указанный вышек проект Закона Рязанской области с приложением – описанием границы муниципального образования – Касимовский муниципальный округ был направлен в Рязанскую областную Думу, которой был принят Закон Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О преобразовании муниципальных образований Рязанской области путем объединения поселений, входящих в состав Касимовского муниципального района Рязанской области, с городским округом город ФИО2 Рязанской области и наделении городского округа город ФИО2 статусом муниципального округа, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №

Суд не усматривает, что при принятии Касимовской городской Думой Рязанской области оспариваемых решений: № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования – городской округ г. ФИО2 Рязанской области» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципального образования – городской округ город ФИО2 Рязанской области» были допущены нарушения регламента, местного, регионального и федерального законодательства. При этом суд полагает, что доводы административного истца построены на неправильном толковании положений законодательства. Исходя из положений ст. 12 Устава МО-ГО г. ФИО2, как указано выше, вопросы, в том числе об изменении статуса муниципального образования, отнесены к исключительной компетенции местного референдума только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает проведение местного референдума при решении вопроса о преобразовании муниципальных образований только в случае и в порядке реализации выдвижения инициативы населения муниципального образования о преобразовании. В данном случае инициатива преобразования муниципальных образований в форме объединения городского округа город ФИО2, городских и сельских повелений Касимовского муниципального района была выдвинута органом местного самоуправления – Советом депутатом Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района. Поэтому проведение местного референдума для выяснении мнения населения МО - городского округа города Касимова в соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 не требовалось. 

Также суд не усматривает нарушения регламента при принятии указанных решений. Регламент Касимовской городской Думы предусматривает возможность постановки дополнительных вопросов в повестку дня непосредственно в день проведения заседания городской Думы. Данный вопрос разрешается путем голосования. Судом установлено, что несмотря на то обстоятельство, что первоначально данный вопрос не был включен в повестку дня, он был включен в соответствии со ст. 12 Регламента непосредственно в ходе заседания Касимовской городской Думы по предложению постоянной комиссии по развитию местного самоуправления по итогам голосования. Данное обстоятельство усматривается и из текста административного иска. Судом установлено, что проект решения Касимовской городской Думы о рассмотрении инициативы Совета депутатом Шостьинского сельского поселения с соответствующими приложениями по проведению публичных слушаний был направлен административному истцу заранее – ДД.ММ.ГГГГ, то есть у него имелась возможность заранее ознакомиться с его содержанием и выработать собственную позицию, поэтому суд не усматривает нарушения прав истца, как депутата Касимовской городской Думы при принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о преобразовании муниципального образования по итогам публичных слушаний был заранее включен в повестку дня заседания Думы, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу также по электронной почте были направлены соответствующие документы, в том числе проект решения. Кроме того, административный истец был знаком с данным проектом заранее, поскольку он принимал активное участие в его обсуждении в ходе публичных слушаний. 

Суд не усматривает какого-либо нарушения муниципального, регионального и федерального законодательства при принятии оспариваемых решений по указанному административным истцом основанию отсутствия в распоряжении Касимовской городской Думы на момент принятия оспариваемых решений сведений о согласии остальных муниципальных образований Касимовского муниципального района на объединение. Довод административного истца о незаконности принятых решений по данному основанию также основан на неправильном понимании им положений законодательства. Истцом правильно указано в административном исковом заявлении, что в соответствии с ч.1 ст.2 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 сельское поселение, наряду с городским поселением, городским округом, муниципальным районом и другими является самостоятельным муниципальным образованием, где местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение имеет самостоятельные полномочия по решению вопросов местного значения на своей территории. Вопрос об объединении всех поселений, входящих в состав муниципального района мог быть был решен Рязанской областной Думой с учетом согласия населения, выраженного представительными органами всех соответствующих поселений и муниципального района (п.п. 3.1-1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003). 

Административный истец ошибочно исходит из предпосылки, что вопрос об объединении решался Касимовской городской Думой на основании инициативы Советом депутатов Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района, при этом Шостьинский Совет депутатов вышел за пределы своих полномочий, тогда как Совет депутатов Шостьинского сельского поселения в соответствии с законодательством о местном самоуправлении реализовал свое право на такую инициативу, а Касимовская городская Дума, также в установленном законом порядке, наряду с соответствующими представительными органами остальных городских и сельских поселений, входящих в состав Касимовского муниципального района, реализовала свои полномочия по выяснению мнения населения своего муниципального образования с последующим оформлением данного мнения в виде решений, переданных Думе Касимовского муниципального района для подготовки законодательной инициативы. То есть при принятии Касимовской городской Думой оспариваемого решения о рассмотрении инициативы Совета депутатов Шостьинского сельского поселения об объединении и назначении публичных слушаний по данному вопросу, но при последующем принятии решения о преобразовании муниципального образования – городской окру город ФИО2 наличия решений по данным вопросам представительных органом местного самоуправления остальных сельских и городских поселений Касимовского муниципального района не требовалось. Данные решения требовались при принятии решения Думой Касимовского муниципального района, которая и выходила с соответствующей законодательной инициативой в Рязанскую областную Думу. 

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан, либо иных лиц.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает, что действия Касимовской городской Думы Рязанской области при принятии оспариваемых решений были совершены с нарушением законодательства, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Касимовской городской Думе Рязанской области об оспаривании решения Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования – городской округ г. ФИО2 Рязанской области» и решения Касимовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании муниципального образования – городской округ город ФИО2 Рязанской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты>