Судья Владимирова А.А. Дело № 12-21/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 11 февраля 2019 года жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» – ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика»,

установила:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 ноября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» (далее – ООО «Удмуртская птицефабрика», Общество) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа 

<

данные изъяты>

Защитник юридического лица – ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что образующиеся в производственной деятельности отходы с момента их образования участвуют в технологическом процессе приготовления органического удобрения, что исключает процессы обращения с отходами. На предприятии разработаны и функционируют технологические инструкции, выданы соответствующие сертификаты, деятельности по производству торфо-пометного компоста является уставной. Согласно письмам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 августа 2016 года и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 мая 2016 года, при соблюдении определенных условий (деятельность предусмотрена уставом, есть соответствующий технологические инструкции, дальнейшее использование удобрения для собственных нужд) требование природоохранного законодательства (лицензии, паспорта, проекты) распространяться не будут. Т.О. действий по обращению с опасными отходами Общество не осуществляет, поэтому Порядок учета в области обращения с отходами от 1 сентября 2011 года в данном случае не применим. Дополнительно указывает, что ООО «Удмуртская птицефабрика» разработало проект нормативов образования отходов. В настоящее время Общество осуществляет мероприятия по его утверждению. 

В судебном заседании защитник юридического лица - ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал. Дополнительно пояснил, что 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ.

27 июля 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике на основании поступившего из Прокуратуры Удмуртской Республики обращения, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в период с 27 июля 2018 года по 27 августа 2018 года по факту нарушения ООО «Удмуртская птицефабрика» требований законодательства в области обращения с отходами на территории земельных участков (полей запахивания) у южной границы СНТ «Ромашка» и пометохранилища.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2018 года в рамках административного расследования произведен выезд и осмотр поля запахивания южнее, юго-восточнее СНТ «Ромашка» и пометохранилища юго-восточнее СНТ «Ромашка», находящихся по адресу город Глазов ООО Удмуртская птицефабрика», поле №1, земельный участок с кадастровым № и с кадастровым № Осмотром установлено, что на поле имеются визуальные следы запахивания, боронования, частично поле зарастает травяной растительностью. При раскопке грунта имеются включения темного цвета, которые комковаты и влажные, наблюдается большое количество насекомых «мухи». Произведен отбор проб отхода «куриный помет» в почве. Территория пометохранилища имеет твердое покрытие, площадь площадки 25842 кв.м. На площадке имеются навалы компостированного куриного помета (компост в буртах, навал сухого опила, бурт (навал) помета куриного подстилочного свежего. Помет вывезен из корпусов птицефабрики. На пометохранилище в момент осмотра ведется погрузка компоста. Отобраны пробы подстилочного куриного помета свежего. Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов.

Из экспертного заключения от 15 августа 2018 года № 45 следует, что в результате биотестирования отобранных специалистами испытательной лаборатории Филиала «ЦЛАТИ по Удмуртской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проб отходов производства и потребления ООО «Удмуртская птицефабрика», выявлено, что данные виды отходов являются отходами IV класса опасности.

Согласно служебной записке отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 12 июля 2018 года Общество имеет согласованные распорта на отходы куриного помета (помет куриный свежий – код отхода 1 12 711 01 33 3); помет куриный перепревший – код отхода 1 12 711 02 29 4).

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 445, помет куриный свежий (код 1 12 711 01 33 3) относится к III классу опасности, а помет куриный перепревший (код 1 12 711 02 29 4) - к IV классу опасности.

По факту выявленных нарушений 7 сентября 2018 года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ. 

Оценив представленные доказательства, судья районного суда пришел к выводу о том, что Обществом, осуществляющего производственную деятельность, связанную с производством мяса птицы, племенного и пищевого яйца, мяса свинина в процессе которой, образуются отходы в виде куриного помета, относящегося согласно Федеральному классификационному каталогу отходов к III классу (помет куриный свежий) и IV классу (помет куриный перепревший) опасности, не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, не ведется учет отходов.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 31 декабря 12.2017 года) установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции от 29 июля 2018 года) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

Пунктами 2-5 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка учет в области обращения с отходами ведется при проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Согласно пункту 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ в размере административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных санитарно-эпидемиологических требований.

При указанных обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Общества, ответственного за обеспечение выполнения вышеуказанных требований в сфере обращения с отходами, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Удмуртская птицефабрика» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Довод жалобы о том, что действий по обращению с опасными отходами Общество не осуществляет, поэтому Порядок учета в области обращения с отходами от 1 сентября 2011 года в данном случае не применим, опровергается материалами административного дела. В ходе производства по делу установлено, что в процессе деятельности Общества образуются отходы III и IV класса опасности, поэтому Общество на основании Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязано разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление специально уполномоченными органами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чего им сделано не было.

Приведенные в жалобе доводы о том, что ООО «Удмуртская птицефабрика» разработало проект нормативов образования отходов и в настоящее время Общество осуществляет мероприятия по его утверждению, не могут являться основанием для освобождения ООО «Удмуртская птицефабрика» от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения Общества административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, районный суд, руководствуясь пунктами 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, установил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что менее размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, и соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене или к изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, 

решила:

постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Удмуртская птицефабрика оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова

Копия верна: Судья