Дело №2-351/2025 (№ 2 – 3729/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Желтикова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» об устранении нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Гаиткулов Ф.Р., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» (далее ООО «Промстройсервис») об устранении нарушений федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой в связи с поступившим поручением прокуратуры республики проведена проверка соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что ООО «Промстройсервис» на основании Постановления управления по геологии и использования недр при КМ Республике Башкортостан, администрации г. Белорецкий Белорецкого района РБ от ... №... выдана Лицензия УФА 02545 ТЭ на пользование недрами в целях разведки и добычи облицовочного камня открытым способом на проявлении известняков «Кадыш» в муниципальном районе Белорецкий район РБ. Согласно приказа от ... №...п срок действия лицензии продлен до .... Между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и ООО «Промстройсервис» заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых №... от ... Приказом министерства лесного хозяйства РБ №...ОД от ... утверждено положительное заключение проекта освоения лесов на арендованный лесной участок, расположенный по адресу: ... В нарушение указанных норм арендованный лесной участок по границе от сухой травянистой растительности не очищен и не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее1,4 метра или иным противопожарным барьером. Согласно предоставленных отчетов 1-ОЛ за первое полугодие 2024 года арендатором лесного участка ООО «Промстройстервис» выполнено следующие мероприятия: устройство противопожарной минерализованных полос протяженностью 1 км., прочистка противопожарных минерализованных полос протяженностью 1 км, установка и размещение стендов и других знаков 1 шт. При натурном осмотре арендованного участка выполнения данных мероприятий не обнаружено. Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию у ООО «Промстройсервис» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферу и проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.199 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Кроме того, у юридического лица отсутствует программа производственного контроля с перечнем должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля, перечнем химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, предоставляющих потенциальную опасность для работников, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.199 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2., 2.5, 2.5.1., 2.5.2 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Также установлено, что на земельном участка ..., принадлежащему на правах аренды, в нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ не ведется сбор отработанных шин и покрышек, отработанные автомобильные шины и покрышки в количестве 16 штук сброшены на почву. Отработанные автомобильные шины и покрышки относятся к отходам производства и потребления. В целях устранения указанных нарушений в адрес юридического лица ... внесено представление. В соответствии с поступившим ответом нарушения не устранены, к ответу на представление подтверждающие документы об устранении выявленных нарушений не приложены. 

Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» разработать и утвердить программу производственного контроля соблюдением требований ст. 32 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2., 2.5, 2.5.1, 2.5.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования и к условиям труда», с перечнем должностных лиц (работников), на которые возложены функции по осуществлению производственного контроля, перечнем химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проект санитарно-защитной зоны согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.199 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» на арендованном лесном участке, расположенном по адресу: ..., в срок до ... выполнить следующие мероприятия: устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 1 километр; прочистка противопожарных минерализованных полос протяженностью 1 километр; установить стенды согласно проекту освоения лесов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» освободить земельный участок ...), принадлежащему на правах аренды, от отработанных автомобильных шин и покрышек. 

Представитель истца - помощник Белорецкого межрайонного прокурора Желтиков В.В. в судебном заседании показал, что от ответчика в прокуратуру поступили документы, а именно экспертные заключения, которые просит приобщить. Кроме того, ООО «Промстройсервис» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, что подтверждается соответствующим постановлением. В настоящее время прокуратура поддерживает два первых требования, заявленные к ООО «Промстройсервис» в исковом заявлении. От остальных требований отказывается в связи с фактическим исполнением заявленных требований. Последствия отказа от части исковых требований разъяснены и понятны. Остальные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ООО «Промстройсервис» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представители третьих лиц: Территориального отдела Управления Роспотребнадзора РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском и Учалинском районах РБ, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Выслушав лицо, участвующее в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон от 04.05.199 года №96-ФЗ) в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу положений ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

На основании ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №40 от 02.12.2020 года утверждены Санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Согласно п.2.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля 

<

1> за условиями труда определяются в локальном акте хозяйствующего субъекта (далее - программа производственного контроля) с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания.

В силу п. 2.5 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» Хозяйствующий субъект устанавливает программу производственного контроля за условиями труда, которая включает:

2.5.1. Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; 

2.5.2. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №74 от 25.09.2007 года утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №44 от 24.12.2020 года утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»

Согласно п. 2.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

На основании постановления Управления по геологии и использованию недр при КМ РБ, администрации г. Белорецк и Белорецкого района РБ от ... №... ООО «Промстройсервис» выдана Лицензия на право пользования недрами №... на участок в 0,7 км восточнее с. Верхнесерменево в Белорецком районе РБ сроком действия .... 

Из материалов дела установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства юридическим лицом ООО «Промстройсервис».

По результатам проверки составлен Акт обследования от ..., согласно которому выявлены нарушения санитарного законодательства: 

1. Согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию у ООО «Промстройсервис» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;

2. Не предоставлена программа производственного контроля с перечнем должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля, перечнем химических веществ, биологических, физически и иных факторов, а также объектов производственного контроля, предоставляющих потенциальную опасность для работников, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.п. 2.2., 2.5, 2.5.1, 2.5.2СП 2.2.3670-20.

Установлено, что ... между Министерством лесного хозяйства РБ, именуемым в дальнейшем арендодатель, с одной стороны, и ООО «Промстройсервис», именуемый в дальнейшем арендатор, с другой стороны, заключили Договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых №.... 

Согласно п.1.2 указанного договора аренды, лесной участок, предоставляемый в аренду, имеет площадь ...

На основании п. 6.1. договора аренды, срок действия установлен с даты государственной регистрации и до .... 

Постановлением главного государственного санитарного врача в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах №... от ... директор ООО «Промстройсервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Сведений об обжаловании вышеуказанного постановления суду не представлено.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов предельно допустимых выбросов №... от ..., проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферы (ПДВ) для ООО «Промстройсервис» соответствует требованиям СанПин ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и/или безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны №... от ..., проект санитарно-защитной зоны для ООО «Промстройсервис» соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция (с изменениями) СанПин 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования в обеспечению безопасности и/или безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, ООО «Промстройсервис» исполнены требования прокурора по получению санитарно-эпидемиологическое заключения на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проект санитарно-защитной зоны, в связи с чем, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для возложения на ответчика обязанностей по устранению данных нарушений. 

Между тем, суду не представлено доказательств устранения ООО «Промстройсервис» недостатков в виде разработки и утверждения программы производственного контроля соблюдением требований ст. 32 Федерального закона от 30.03.199 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2., 2.5, 2.5.1, 2.5.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования и к условиям труда», с перечнем должностных лиц (работников), на которые возложены функции по осуществлению производственного контроля, перечнем химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований, поэтому указанные требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора отказался от части исковых требований в виде обязания ООО «Промстройсервис» на арендованном лесном участке, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, Белорецкое сельское участковое лесничество, квартал 48, выдел 13, в срок до ... выполнить следующие мероприятия: устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 1 километр; прочистка противопожарных минерализованных полос протяженностью 1 километр; установить стенды согласно проекту освоения лесов; и освободить земельный участок ...), принадлежащему на правах аренды, от отработанных автомобильных шин и покрышек, в связи с фактическим исполнением заявленных требований. 

В силу положений ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, отказ от иска допускается при рассмотрении дела, как в первой инстанции, так и в суде кассационной инстанции. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По смыслу названной нормы закона отказ от иска представляет собой заявленное истцом в суде безусловное отречение от судебной защиты конкретного субъективного права.

Частью 1 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, либо если оно изложено в письменной форме – приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. 

Статьей 221 ГПК РФ предусмотрено, что производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ от части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, представителю истца разъяснены и понятны, суд считает возможным принять отказ истца от части исковых требований и производство по данным требованиям прекратить. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 39, 173 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» об устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» разработать и утвердить программу производственного контроля соблюдением требований ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2., 2.5, 2.5.1, 2.5.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования и к условиям труда», с перечнем должностных лиц (работников), на которые возложены функции по осуществлению производственного контроля, перечнем химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований.

Принять от Белорецкой межрайонной прокуратуры отказ от части исковых требований об обязании ООО «Промстройсервис» на арендованном лесном участке, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, Белорецкое сельское участковое лесничество, квартал 48, выдел 13, в срок до ... выполнить следующие мероприятия: устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 1 километр; прочистка противопожарных минерализованных полос протяженностью 1 километр; установить стенды согласно проекту освоения лесов; и освободить земельный участок ...), принадлежащему на правах аренды, от отработанных автомобильных шин и покрышек.

Производство по требованиям Белорецкого межрайонного прокурора об обязании ООО «Промстройсервис» на арендованном лесном участке, расположенном по адресу: ..., в срок до ... выполнить следующие мероприятия: устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 1 километр; прочистка противопожарных минерализованных полос протяженностью 1 километр; установить стенды согласно проекту освоения лесов; и освободить земельный участок ...), принадлежащему на правах аренды, от отработанных автомобильных шин и покрышек, прекратить в связи с отказом истца от иска.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено ....