ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года аул Хабез

Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Нагаев А.М., 

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 9 ст. 13.15 Кодекса РФ об АП. 

при рассмотрении административного дела лицу, привлекаемому к административной ответственности, были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 Кодекса РФ об АП, 

У С Т А Н О В И Л:

В Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики поступил протокол №070420 от 20.05.2020г. с приложенными к нему материалами по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с распространением последней, в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, т.е. совершения правонарушения по ч. 9 ст. 13.15 Кодекса РФ об АП. В частности, по факту размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет», в социальной сети «Инстаграмм», в сообществе «chp_kchr» публикации от 15.04.2020г. под заголовком «Расскажите им как вам тяжело сидеть дома на карантине. Герои нашего времени. Некоторые врачи…», под которой пользователь сетевого псевдонима «lena_boranukova» разместил комментарий следующего содержания «В Кош-Хабле умер мужчина у которого астма была. У него обострение было и срочно в больницу надо было. Они сказали сейчас не ложим в больницу. И без кислорода он просто умер. Реально больному не помогли. Так, что никто не устал и не лечит. Пусть встанут, не верю».

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила частично, вину свою в совершении указанного правонарушения не признала, указав, что не согласна с составленным в ее отношении протоколом. Показала, что она зарегистрирована в социальной сети «Инстаграмм» как «lena_Boranukova». Когда именно не помнит, но находясь в родительском доме в а. Кош-Хабль по 

<

адрес> просматривая страницу «Chp-Kchr», в которой была размещена статья про врачей и читая комментарии к одному из постов про врачей, она вспомнила разговор двух женщин в ТРЦ «Мир», которые обсуждали, что в а. Кош-Хабль, умер человек, у которого была астма, у него было обострение, в связи с чем, ему надо было ехать в больницу, однако врачи сообщили, что они не кладут людей в больницу, и со слов указанной женщины данный человек умер от нехватки кислорода. У нее не было цели разместить ложную информацию, поскольку на момент, когда она комментировала данный пост, она добросовестно полагала, что данная информация соответствует действительности, поэтому изложила лишь то, что услышала от данной женщины. Прокомментировав пост про врачей, она лишь выразила свое мнение, не зная о том, что ее действия имеют какие-либо последствия и, что она делает что-то противозаконное. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Из материалов дела следует, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет», в частности, в социальной сети «Инстаграмм», в сообществе «chp_kchr» 15.04.2020г. была размещена публикация под заголовком «Расскажите им как вам тяжело сидеть дома на карантине. Герои нашего времени. Некоторые врачи…», под которой пользователь сетевого псевдонима «lena_boranukova» разместил комментарий следующего содержания «В Кош-Хабле умер мужчина у которого астма была. У него обострение было и срочно в больницу надо было. Они сказали сейчас не ложим в больницу. И без кислорода он просто умер. Реально больному не помогли. Так, что никто не устал и не лечит. Пусть встанут, не верю».

16.04.2020г. в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети была обнаружена вышеуказанная информация, размещенная пользователем «lena_boranukova», в связи с чем заместитель начальника полиции МО МВД России «Хабезский» Ч. Р.Х. обратился с рапортом к начальнику МО МВД России «Хабезский» о его регистрации и проведении проверки на предмет наличия возможных признаком преступления или административного правонарушения (регистрация в КУСП за № 475).

20.04.2020 года по материалам проверки КУСП № 475 УУП ОУУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Хабезский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении неустановленного лица, в рамках которого было принято решение о проведении административного расследования.

20.04.2020г. ФИО1 направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 13.15 Кодекса РФ об АП, а также уведомлен Хабезский межрайонный прокурор КЧР о возбужденном административном деле.

В рамках административного расследования были отобраны письменные объяснения. 

Названные обстоятельства послужили основанием привлечения автора комментарий ФИО1 по части 9 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращению функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры.

При этом до возбуждения административного дела, 16.04.2020г. УУП ОУУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Хабезский» К. М.А. были отобраны письменные объяснения от гр. ФИО1, в которых она указала, что действительно зарегистрирована в социальной сети «Инстаграмм» как «lena_Boranukova» длительное время. Точную дату не помнит, находясь в родительском доме в а. Кош-Хабль по 

<

адрес> просматривая сеть интернет, а именно группу «Chp-Kchr» про врачей и читая комментарии одному из постов про врачей, она вспомнила разговор двух женщин в ТРЦ «Мир», которые обсуждали, что в а. Кош-Хабль, умер человек, у которого была астма, у него было обострение, в связи с чем, ему надо было ехать в больницу, однако врачи сообщили, что они не кладут людей в больницу, и со слов указанной женщины данный человек умер от нехватки кислорода. Также дополнила, что ранее с этими женщинами она никогда не виделась, в связи с чем, она их не знает, достоверность информации ей неизвестна, она прокомментировала пост про врачей, не зная о том, что ее действия имеют какие-либо последствия». 

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 26.3 Кодекса РФ об АП, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Как отмечено выше, в материалы дела представлены письменные объяснения ФИО1 (л.д.), отобранные УУП ОУУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Хабезский» К. М.А. 16.04.2020 года, то есть до момента возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении – 20.04.2020г. Однако, несмотря на это, названные объяснения приложены к делу и отражены в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.15 Кодекса РФ об АП от 20.04.2020г. При этом, ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении в ее отношении, не опрашивалась.

Кроме того, при даче соответствующих объяснений ФИО1 (до возбуждения административного дела) предупреждалась об административной ответственности за дачу ложных показаний, в соответствии со статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем расписалась в соответствующей графе бланка объяснений, что недопустимо в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Тем самым должностное лицо не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение ее права на судебную защиту. Следовательно, показания ФИО1 не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку получены без соблюдения требований административного закона.

Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не учтено следующее.

Статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации. 

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 

Применительно к свободе массовой информации на территории Российской Федерации действует статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с частью 1 которой каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Вместе с тем в части 2 статьи 10 названной Конвенции указано, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. При этом положения данной нормы должны толковаться в соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, выраженной в его постановлениях.

Согласно части первой статьи 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Федеральным законом от 18 марта 2019 года N 27-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 9 с целью создания механизма предупреждения и пресечения распространения в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, распространение которой создает угрозу государственной и общественной безопасности или наступления иных тяжких последствий, и будет способствовать выполнению средствами массовой информации своей основной функции предоставления обществу достоверной, полной и объективной информации.

Под угрозой национальной безопасности, согласно Указу Президента Российской Федерации" от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Согласно Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года N Пр-2685 угрозой общественной безопасности является прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества.

В статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (статья 4).

Исходя из диспозиции части 9 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данная норма не предусматривает административную ответственность за недостоверные сведения, если они не повлекли угрозу наступление последствий, указанных в названной норме.

Между тем протокол по делу об административном правонарушении, судебные акты по делу не содержат данных, какая общественно значимая информация, изложенная автором вышеотмеченных комментарий под публикацией в социальной сети «Инстаграмм», является заведомо недостоверной, в чем выражена угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, массовым нарушениям общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угроза создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, и не указано, чем это подтверждается.

Пунктом 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации и запрет цензуры Одновременно Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" запрещает злоупотребление свободой массовой информации. При этом запрет неравнозначен цензуре и направлен на защиту прав личности, общественных и государственных интересов от недостоверной информации.

Предусмотренное статьями 23 и 46 Конституции Российской Федерации право каждого на защиту своей чести и доброго имени, а также установленное статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации право каждого на судебную защиту чести, достоинства и деловой репутации от распространенных не соответствующих действительности порочащих сведений является необходимым ограничением свободы слова и массовой информации для случаев злоупотребления этими правами.

В данном случае, для привлечения к ответственности ч. 9 ст. 13.15 Кодекса РФ об АП необходима совокупность следующих юридически значимых обстоятельств:

- сведения должны быть распространены в СМИ или интернете;

- сведения должны быть заведомо недостоверными;

- сведения должны касаться обстоятельств, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств;

- сведения должны быть выражены в виде утверждений, а не мнения;

- наличие причинно-следственной связи между распространением сведений и наступлением негативных последствий.

Из материалов дела следует, что по факту распространения в сети Интернет комментария пользователя под псевдонимом «Lena_boranukova», размещенной сообществе «chp_kchr» 15.04.2020г. под публикацией с заголовком «Расскажите им как вам тяжело сидеть дома на карантине. Герои нашего времени. Некоторые врачи…», в которой автор комментария указала – «В Кош-Хабле умер мужчина у которого астма была. У него обострение было и срочно в больницу надо было. Они сказали сейчас не ложим в больницу. И без кислорода он просто умер. Реально больному не помогли. Так, что никто не устал и не лечит. Пусть встанут, не верю», по результатам которых высказано личное субъективное мнение и личное убеждение автора комментария, хотя и не соответствующие действительности, однако сами по себе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 9 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном случае, из объяснений ФИО1 следует, что информация, размещенная в комментариях ФИО1 в форме утверждения не являлась заведомо недостоверной, на момент ее размещения, автор комментария считала полученную от третьих лиц информацию соответствующей действительности. Мнение автора комментария – «Так, что никто не устал и не лечит. Пусть встанут, не верю» является ее личным субъективным мнением и убеждением, которое само по себе не свидетельствует о наличии в ее действиях состава административного правонарушения. Доказательств обратного, суду не представлено.

Также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное объективно свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.15 Кодекса РФ об АП, в связи с чем основания для привлечения ее к административной ответственности отсутствуют.

Вопреки положениям статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, какая изложенная под вышеназванной публикацией информация является заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, и в чем выражено создание угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения.

При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном частью 9 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП - в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения

На основании изложенного, с учетом содеянного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.15 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1 – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики, через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.М. Нагаев