Дело № 12-83/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2019 года г.Смоленска

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Куделина И.А., рассмотрев жалобу Администрации г.Смоленска на постановление должностного лица УФССП по Смоленской области по делу об административном правонарушении от 21.12.2018 № 436/18/67048-АП,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрация г.Смоленска подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В жалобе Администрация г.Смоленска просит указанное постановление отменить, ссылаясь на следующее. 

Неисполнение решения суда в установленный срок обусловлено уважительными причинами, основной из них является особенность бюджетного финансирования. Вследствие чего Администрация г.Смоленска затрудняется исполнить решение в установленный срок.

В судебном заседании представитель Администрации г.Смоленска ФИО1 поддержал доводы жалобы.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и пр.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона указанного административного правонарушения может быть выражена как действием, так и бездействием юридического лица, создающих препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа Промышленного районного суда г.Смоленска, предметом которого является: «обязать Администрацию г.Смоленска в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, произвести капитальный ремонт жилого 

<

адрес>».

В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о наложении штрафа № в размере 30000 руб. 

Между тем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.Применительно к составу административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения лица к административной ответственности лежит на органе, должностном лице, составившими протокол об административном правонарушении, то для установления вины Администрации г.Смоленска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, необходимо наличие доказательств того, что заявитель уклонился от выполнения капитального ремонта жилого дома № 18/1 по ул.Маршала Соколовского г.Смоленска», имея реальную возможность в срок исполнить решение суда. 

По правилам ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст.11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст.49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления; Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.

Как следует из материалов дела, предусмотренных в местном бюджете на капитальный ремонт жилого фонда в 2019-2020 денежных средств недостаточно для исполнения Администрацией г.Смоленска постановленных судебных актов, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению соответствующих ремонтных работ, в связи с чем, в целях формирования бюджета Администрацией г.Смоленска предпринимались меры, направленные на определение потребности в финансировании капитального ремонта жилого фонда по решениям судов и рассмотрении на очередных сессиях Смоленского городского Совета вопроса о внесении изменений в бюджет города Смоленска в части выделения дополнительных средств на проведение названного капитального ремонта жилых помещений. Однако до настоящего времени упомянутый вопрос представительным органом местного самоуправления положительно не разрешен, объем бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих решений судов Смоленским городским Советом не увеличен, а утвержденный лимит таких бюджетных ассигнований не позволяет своевременно исполнить данные судебные акты. 

При таком положении, с учетом того, что выполнение соответствующих ремонтных работ ведется Администрацией г.Смоленска в объеме выделяемых из бюджета города Смоленска ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий данного должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, вина заявителя в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. Несвоевременное исполнение органом местного самоуправления упомянутого судебного решения обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г.Смоленска, препятствующих такому исполнению.

Исходя из этого, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации г.Смоленска отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А.Куделина