Дело № 2-498/2025

УИД 44RS0001-01-2024-008376-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Кудриной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, в котором просил признать незаконным и недействительным решение департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> № об отказе ему в выдаче государственного жилищного сертификата со ссылкой на протокол Комиссии №, утвержденный приказом департамента от 

<

дата> №; признать за ним право на включение в состав участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и выдать государственный жилищный сертификат на основании п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153; обязать ответчика включить его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и выдать ему государственный жилищный сертификат на основании заявления от 

<

дата> в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Требования мотивировал тем, что он относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и является участником ликвидации последствии катастрофы на Чернобыльской АЭС в 

<

дата> С 

<

дата> его семья, состоящая из ... человек: его и его супруги ФИО2, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по категории – участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

<

дата> он обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, к которому приложил копию своего паспорта, паспорта супруги, удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, свидетельства о заключении брака, свидетельства о регистрации супруги по месту пребывания. Письмом от 

<

дата> № Администрация города Костромы уведомила департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о том, что его семья, состоящая их двух человек: его и его супруги ФИО2, зарегистрированной по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, категория – участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> № ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата со ссылкой на протокол Комиссии №, утвержденный приказом департамента от 

<

дата> №. Принятое решение ответчик мотивировал тем, что отнести его супругу к членам его семьи не представляется возможным, так как она имеет регистрацию в жилом помещении по месту пребывания, что в соответствии с действующим законодательством не является постоянным местом ее жительства. С таким решением департамента по труду и социальной защите населения Костромской области он не согласен, поскольку в силу п.п. «а» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, членами семьи заявителя признаются постоянно проживающие с ним супруг или супруга. Указанная норма не содержит требования об обязательной регистрации супруги по месту жительства в одной квартире с заявителем. Представленная ответчику копия свидетельства от 

<

дата> о регистрации ФИО2 по месту пребывания в одной с ним квартире на срок с 

<

дата> по 

<

дата> в полной мере подтверждала факт постоянного совместного проживания его и его супруги. Решением ответчика об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата нарушаются его права и законные интересы, поскольку в результате принятого решения он лишен полагающихся по закону выплат на приобретение жилья.

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать незаконным и недействительным решение департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> №, которым ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата со ссылкой на протокол Комиссии №, утвержденный приказом департамента от 

<

дата> №; признать его право на государственный жилищный сертификат на основании п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153; обязать ответчика выдать ему государственный жилищный сертификат в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация города Костромы, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования с учетом уточнения поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске. Указали, что с 

<

дата> ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания на пятилетней срок в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в котором истец имеет регистрацию по месту жительства с 

<

дата>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности сыну истца и третьего лица – ФИО11 Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации ФИО2 не имела и не имеет. Факт ее постоянного проживания совместно с истцом подтверждается справкой участкового уполномоченного ОП № УМВД России по г. Костроме, медицинскими документами, свидетельствующими о прохождении ею лечения в поликлинике по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Проживая по данному адресу, ФИО12 ведут совместный бюджет, несут общие расходы на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Представитель ответчика департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала принятое департаментом решение об отказе истцу в выдаче государственного жилищного сертификата законным и обоснованным. Указала, что поскольку супруга ФИО1 зарегистрирована в занимаемом им жилом помещении по месту пребывания, это жилое помещение не является ее постоянным местом жительства. В этой связи ФИО2 не может быть признана членом семьи участника процессных мероприятий и учтена при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения. Исходя из количества граждан (... чел.), имевших на момент рассмотрения заявления истца регистрацию по месту жительства в занимаемом им жилом помещении общей площадью 68,1 кв.м, обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения составляла 13,62 кв.м, что превышало учетную норму, равную 12 кв.м.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержав позицию, изложенную ФИО1

Третьи лица Администрация города Костромы, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 

<

дата>, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 

<

дата> годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 

<

дата> годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 

<

дата> годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 

<

дата> по 

<

дата> лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 названного Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 258 утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, участников ликвидации последствий таких аварий и приравненных к ним лиц, которыми установлен порядок обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, участников ликвидации последствий таких аварий и приравненных к ним лиц, которым предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями предусмотрено за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-I "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Согласно п. 2 вышеназванных Правил обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, участников ликвидации последствий таких аварий и приравненных к ним лиц обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется, в том числе в форме предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой за счет средств федерального бюджета удостоверяется государственным жилищным сертификатом, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.п. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, (далее – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В силу п. 6 указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Пунктом 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлено, что для получения сертификата гражданин - участник процессных мероприятий представляет, в том числе, следующие документы: а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5; б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника процессных мероприятий и членов его семьи; г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника процессных мероприятий и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении); д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника процессных мероприятий иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Согласно п.п. «а» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, указанного в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику процессных мероприятий не вручается (п. 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов).

Выдача государственного жилищного сертификата в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Костромской области осуществляется департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области (п. 65 Положения о департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 

<

дата> №).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 

<

дата>.

Постановлением Администрации города Костромы от 

<

дата> № ФИО1 с супругой ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории – участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании заявления ФИО1 от 

<

дата> органом местного самоуправления последний с членом его семьи – супругой ФИО2 включен в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

<

дата> истец обратился в Администрацию города Костромы с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата в рамках комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для приобретения жилого помещения на территории Костромской области, указав в этом заявлении в качестве члена своей семьи супругу ФИО2

<

дата> комиссией по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан департамента по труду и социальной защите населения Костромской области рассмотрены материалы учетного дела ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата.

По результатам рассмотрения документов департаментом по труду и социальной защите населения издан приказ № от 

<

дата>, которым в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 отказано по основанию, предусмотренному п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №, о чем истец уведомлен письмом № от 

<

дата>.

Принимая такое решение, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области посчитал, что истцом представлены недостоверные сведения, при этом указал, что супруга ФИО1 зарегистрирована в занимаемом им жилом помещении по месту пребывания, что не является постоянным местом ее жительства, а потому ее нельзя отнести к членам его семьи. Исходя из количества граждан ... чел.), имеющих регистрацию по месту жительства в занимаемом ФИО1 жилом помещении общей площадью 68,1 кв.м, обеспеченность последнего общей площадью жилого помещения составляет 13,62 кв.м, что превышает учетную норму, равную 12 кв.м.

Не согласившись с отказом департамента по труду и социальной защите населении Костромской области в выдаче государственного жилищного сертификата, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке со ФИО2

С 

<

дата> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 68,1 кв.м по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности их со ФИО2 сыну – ФИО11

По состоянию на 

<

дата> в указанном жилом помещении, кроме истца, по месту жительства были зарегистрированы его внуки: ФИО5, 

<

дата> года рождения (с 

<

дата>), ФИО6, 

<

дата> года рождения (с 

<

дата>) и ФИО7, 

<

дата> года рождения (с 

<

дата>), а также супруга сына – ФИО8, 

<

дата> года рождения (с 

<

дата>). По месту пребывания в этом жилом помещении были зарегистрированы супруга истца – ФИО2, 

<

дата> года рождения (на период с 

<

дата> по 

<

дата>), тесть ФИО11 – ФИО9, 

<

дата> года рождения (на период с 

<

дата> по 

<

дата>) и теща ФИО11 – ФИО10, 

<

дата> рождении (на период с 

<

дата> по 

<

дата>).

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес> предоставлено ФИО2 в безвозмездное временное пользование на срок до 

<

дата> на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 

<

дата>, заключенного со ФИО11

Регистрации по месту жительства ФИО2 по состоянию на 

<

дата> не имела.

Собственник жилого помещения ФИО11 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Как отмечено выше, отказывая истцу в выдаче государственного жилищного сертификата, ответчик посчитал, что ФИО2 по смыслу действующего законодательства для целей выдачи государственного жилищного сертификата не является членом семьи ФИО1 и не подлежит учету при определении уровня обеспеченности последнего общей площадью жилого помещения.

Вместе с тем с таким выводом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области суд согласиться не может.

Само по себе отсутствие регистрации супруги истца по месту жительства в одном в ним жилом помещении не свидетельствует о том, что она не является членом его семьи, так как из содержания ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В абз. 6 п. 11 постановления Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», также разъяснено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 и его супруга ФИО2 с 

<

дата> по 

<

дата> проживали на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

С 

<

дата> они совместно проживают в принадлежащем их сыну жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Факт постоянного совместного проживания ФИО12 по указному адресу как членов одной семьи подтверждается пояснениями истца и третьего лица, согласно которым они живут вместе с 

<

дата>, ведут совместный бюджет, несут общие расходы на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Данный факт также подтверждаются справкой старшего участкового уполномоченного ОП № УМВД России по г. Костроме, копией медицинской карты ФИО2, свидетельствующей о прохождении ею лечения в поликлинике по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Доказательств, опровергающих факт постоянного совместного проживания ФИО2 с супругом по указанному выше адресу, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что ФИО2 не является членом семьи ФИО1 и не подлежит учету при определении уровня обеспеченности последнего общей площадью жилого помещения, у департамента по труду и социальной защите населения Костромской области не имелось.

Учитывая, что ФИО1 относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признан участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с составом семьи 2 человека (он и его супруга), что решение о принятии его на учет нуждающихся и признании участником процессных мероприятий не отменено, в установленном законом порядке недействительным не признано, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Регистрация ФИО2 по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, произведенная 

<

дата>, не может рассматриваться как намеренные действия истца и третьего лица по ухудшению жилищных условий, поскольку регистрация ФИО2 в указанной квартире об изменении ее места жительства не свидетельствует, а указывает на юридическое оформление фактического постоянного проживания в данной квартире.

В этой связи суд полагает, что приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> № не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца, которые подлежат восстановлению путем возложения на департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязанности выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удостоверяемое государственным жилищным сертификатом, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2006 № 153.

Признать приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> № об отказе ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным.

Обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025.