П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кемерово 03 февраля 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Вялов А.А., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

защитника – адвоката Быленок Н.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении: 

ФИО1, ...

привлекаемого к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КРФобАП, 

У С Т А Н О В И Л :

28.01.2018г. в период времени с 14.00 до 14.30 часов ФИО1 участвовал в проведении публичного несогласованного мероприятия в форме шествия в 

<

...> от ул.Кирова до пл.Советов, затем в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга, посвященному «Забастовке избирателей» у здания администрации 

<

...>, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несогласованном мероприятии не реагировал, чем нарушил требования ст. 3, п. 1 ч.3 ст. 6, п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

В судебном заседании ФИО1 вину признал.

В судебном заседании защитник Быленок Н.В. позицию ФИО1 поддержал.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 28.01.2018г. в период времени с 14.00 до 14.30 часов ФИО1 участвовал в проведении публичного несогласованного мероприятия в форме шествия в 

<

...> от ул.Кирова до пл.Советов, затем в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга, посвященному «Забастовке избирателей» у здания администрации 

<

...>, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несогласованном мероприятии не реагировал. 

Из рапорта старшего инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г.Кемерово ФИо 2 следует, что 02.02.2018г. поступил материал из ЦПЭ ГУ МВД России по КО в отношении ФИО1, который причастен к совершению административных правонарушений при проведении несанкционированного мероприятия в г.Кемерово 28.01.2018г., проведенного в форме шествия и митинга у здания администрации г.Кемерово по адресу: г.Кемерово, .... 

Из справки по результатам проведения оперативно-розыскных мероприятий «наведение справок», «отождествление личности» от 02.02.2018г. следует, что на видеозаписях присутствует ФИО1, **.**.**** года рождения, который принял участие в несогласованном публичном протестном мероприятии, а также воспрепятствовал законным действиям сотрудников полиции, направленным на пресечение административных правонарушений со стороны участников протестного мероприятия.

Из справки по результатам проведения оперативно-розыскных мероприятий «наведение справок», «отождествление личности» от 02.02.2018г.следует, что в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что в социальной сети «ВКонтакте» зарегистрирован пользователь ФИО1, **.**.**** года рождения. Пользователь ФИО1 подписан на «Интересные страницы» в количестве 76 групп. При переходе в группу Команда Навального, на стене размещена ссылка «28.01. Кемерово выбирает забастовку», в которой размещен фотоотчет о прошедшем несогласованном мероприятии. На фотографиях изображен мужчина, фотографии отождествлены с фотографиями пользователя ФИО1, **.**.**** года рождения.

Из объяснения ФИо 1 от 02.02.2018г. следует, что к ранее поданному объяснению от 28.01.2018г. может добавить, что по предъявленным ему фотографиям он вспомнил мужчину в желто-бежевой куртке и варежках, но в основном он запомнил его по лицу. Данного мужчину он видел, находясь по адресу: г.Кемерово, ..., направляясь на пл. Советов. Он был в группе людей, которые выкрикивали тематический лозунг, стояли с плакатами с тематическими лозунгами. Этот мужчина вместе с остальными мешал проходу граждан. При этом на требования сотрудника полиции о прекращении своих действий, поскольку данное мероприятие несогласованно, не реагировал. Требования полиции звучали из мегафона не менее 10 раз. Данный мужчина игнорировал законные требования сотрудника полиции и продолжал выкрикивать лозунги, вел себя активно вместе с остальными участниками. Именно этот мужчина выкрикивал тематические лозунги, на требования прекратить не реагировал. 

Согласно уведомлений о проведении публичного мероприятия от 12.01.2018г., от 15.01.2018г. организатора мероприятия уведомляет администрацию г.Кемерово о том, что **.**.****г. с 14-00 часов до 18-00 часов состоится проведение публичного мероприятия в форме шествия и митинга от пересечения ... и ..., с митингом на площади Советов. 

Из ответа Администрации г. Кемерово ### от 17.01.2018г. следует, что отказано в согласовании проведения шествия и митинга 28.01.2018г. в месте, указанном в уведомлении от 15.01.2018г., предложено провести на территории, прилегающей к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ###, между улицами Угловой и Старый Аэропорт. Изменить время проведения мероприятия 28.01.2018г. с 11-00 до 14-00 часов, предоставить в администрацию г. Кемерово письменную информацию о принятии (непринятии) предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия.

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи следует, что ФИО1 принимает участие в несогласованном публичном мероприятии, несмотря на то, что сотрудник полиции предупреждает о прекращении действий всех участников несогласованного мероприятия, просит разойтись, ФИО1 продолжает выкрикивать лозунги, активно участвует в несогласованном публичном мероприятии. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, исследовав представленные материалы: протокол об административном правонарушении от 03.02.2018г. ###, рапорт от 02.02.2018г., справки по результатам проведения оперативно-розыскного мероприятий «наведение справок», «отождествление личности» от 02.02.2018г., справка по результатам проверки ИБД-регион, объяснение ФИо 1 от 02.02.2018г., документы, представленные из Администрации г.Кемерово, а также видеозапись, представленная в материалах, из которой следует, что ФИО1 принимал активное участие в несогласованном мероприятии, на требования сотрудника полиции о прекращении своих действий не реагировал, суд пришел к следующим выводам. 

Представленные суду доказательства соответствуют нормам действующего законодательства, и являются достаточными для установления фактических обстоятельств по делу. 

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КРФобАП, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от **.**.**** N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от **.**.**** N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от **.**.**** N 344-ФЗ, Закона Кемеровской области, публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона от **.**.**** N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом от **.**.**** N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона от **.**.**** N 54-ФЗ.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч.2 ст. 7 Федерального закона от **.**.**** N 54-ФЗ).

Право собираться мирно, проводить собрания и митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами, как составная часть правовой системы РФ в соответствии со ст.15 ч.4 Конституции РФ, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях. 

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой стороны, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения. 

ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» предусматривает ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с права и интересами лиц, не принимающих в нем участие, что позволяет избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 6 ФЗ № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Как следует из материалов дела 28.01.2018г. с 14.00 до 14.30 часов, находясь по адресу: г.Кемерово, ... в составе группы граждан ФИО1 принял участие в несогласованном с органами исполнительной власти субъекта РФ в лице администрации г.Кемерово публичном мероприятии в форме шествия (по пр. Советскому от ул.Кирова до пл.Советов г.Кемерово), а затем в форме митинга, при этом выкрикивал тематические лозунги, тем самым привлекая внимание граждан. На неоднократные требования сотрудников полиции прекратить данное публичное мероприятие не реагировал, продолжая выкрикивать лозунги, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 20.2 КРФоАП. 

Оценивая доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что ФИО1 знал о том, что проведение публичного мероприятия 28.01.2018г. не было согласовано с администрацией г.Кемерово, т.е. осуществлялось незаконно, поскольку сотрудник полиции предупреждал о незаконности данного публичного мероприятия, требовал прекращения незаконных действий, продолжал свои незаконные действия по участию в публичном несогласованном мероприятии в форме шествия, затем в форме митинга. 

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КРФоАП, поскольку он, являясь участником публичного мероприятия в форме шествия, а затем и митинга, нарушил установленный порядок проведения подобного мероприятия.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, отсутствие привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется. 

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает, что наказание должно быть назначено в виде обязательных работ, поскольку, такое наказание соответствует принципам разумности и справедливости, а также будет способствовать достижению целей наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КРФоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КРФоАП, и назначить ему административное наказание в виде 25 (двадцать пять) часов обязательных работ 

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Вялов