Дело № 7-681/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 21 июля 2021 года 

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Завод синтанолов» ФИО1 на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод синтанолов»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО4 № 06-091/2021 от 17 марта 2021 года ООО «Завод синтанолов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Считая постановление должностного лица от 17 марта 2021 года незаконным и подлежащим отмене, защитник ООО «Завод синтанолов» ФИО3 обратилась с жалобой в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Определением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 апреля 2021 года жалоба защитника Общества направленна по подсудности в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2021 года постановление должностного лица от 17 марта 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ООО «Завод синтанолов» ФИО1 выражает несогласие с постановлением должностного лица от 17 марта 2021 года и решением судьи от 04 июня 2021 года и просит их отменить за незаконностью.

В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения законодательства, Общество не производит жидкие отходы, при этом некоторые являются сточными водами, а некоторые относятся к расходным материалам, полагает, что при вынесении решения судьей городского суда нарушены правила подсудности, поскольку вменяемый состав выражается в форме бездействия, и как следствие, дело об административном правонарушении, исходя из сведений ЕГРЮЛ, подлежит рассмотрению Нижегородским районным судом г. Нижнего Новгорода и подлежит объединению в порядке ст. 4.4 КоАП РФ с делом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того защитник выражает несогласие с назначенным административным наказанием в виде административного штрафа, поскольку считает, что совершенное правонарушение является малозначительным и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в ином случае просит применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного наказания до ниже низшего предела, установленного вмененной санкцией.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Завод синтанолов» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителей административного органа ФИО4, ФИО5, полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; паспортом отходов производства и потребления является документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1026 утвержден Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Завод синтанолов» по адресу: [адрес] с 01.02.2021 года по 01.03.2021 года установлено, что в результате хозяйственной деятельности на Объекте 22-0152-001721-П (I категория) ООО «Завод синтанолов» образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: производство прочих основных органических химических веществ, производство прочих основных неорганических химических веществ.

Объект 22-0152-001721-П I-ая категория располагается на одной промышленной площадке по основному адресу: [адрес].

ООО «Завод синтанолов» разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 31.07.2017 года. Департамент Федеральной службы в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу утвердил нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на срок с 27.12.2017 по 26.12.2022, Приказ об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение от 27.12.2017 года № 1700.

«Завод синтанолов» разработало и утвердило паспорта отходов I - IV класса опасности, имеет договора на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления.

Количество и перечень отходов, образующихся на предприятии, отражены в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), в техническом отчете по обращению с отходами, а также в статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

В соответствии с данными документами на ООО «Завод синтанолов» образуется 22 вида отходов I - V класса опасности, из них: Iкласса опасности - 1 вид отхода; IIкласса опасности - 1 вид отхода; IIIкласса опасности - 3 видов отходов; IVкласса опасности - 12 видов отходов; Vкласса опасности - 5 видов отходов.

В ходе проведения проверки были представлены разработанные и утвержденные паспорта на 17 видов отходов I - IV класса опасности и свидетельства на отходы V класса опасности на 5 видов отходов. 

Копии паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направлялись в Управление.

В ходе осмотра территории и отбора проб отходов лабораторией ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.515408 11.03.2016, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.09.2014) был произведен отбор проб отходов на токсичность (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.02.2021 №б/н; акт отбора проб отходов от 08.02.2021 № 20) 08 февраля 2021 года при участии представителей ООО «Завод синтанолов» было установлено отсутствие разработанных паспортов и материалов паспортизации на следующие виды отходов: средства индивидуальной защиты, потерявшие потребительские свойства; бой стекла; пенопласт на основе полистирола незагрязненные; оборудование электронное, утратившее потребительские свойства; отход фильтров воздушных автотранспортных средства отработанные; огнетушитель углекислотный, утративший потребительские свойства; отход минеральных масел трансмиссионных; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; аккумуляторная батарея источника бесперебойного питания свинцово-кислотная, утратившая потребительские свойства с электролитом; жидкие отходы промывки оборудования производства жидких синтетических средств, содержащие поверхностно-активные; отход фторопласта при механической обработке заготовок из фторопласта; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства.

Таким образом, ООО «Завод синтанолов» не выполнило обязанность по отнесению отходов производства и потребления I -V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО4 № 06-091/2021 от 17 марта 2021 года ООО «Завод синтанолов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица от 17 марта 2021 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области оставил его без изменения, а жалобу защитника Общества без удовлетворения.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что состоявшееся по делу решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене ввиду следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

ООО «Завод синтанолов» было вменено неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I -V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом, где проведена проверка и выявлено неисполнение требований законодательства по составлению паспорта на опасные отходы.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, адрес места регистрации ООО «Завод синтанолов»: [адрес], что по подсудности относится к юрисдикции Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Таким образом, судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, учитывая, что срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, влечет отмену решения судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2021 года, а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Иные доводы жалобы защитника в данном случае оценке не подлежат, поскольку решение судьи отменено по процессуальным нарушениям ввиду нарушения правил подсудности, а потому будут предметом оценки судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела судье Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода следует установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства, в их совокупности во взаимосвязи с доводами Общества и принять законное и обоснованное решение, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Завод синтанолов» ФИО1 на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2021 года удовлетворить частично.

Решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод синтанолов», - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков