Дело № 2а-3363/2025

67RS0002-01-2025-003701-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области об оспаривании отказа в предоставлении сведений, возложении обязанности, в котором просит суд: признать незаконным отказ начальника межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у ФИО1 зарегистрированных транспортных средств; обязать МОРЭР ГИБДД предоставить сведения о наличии (отсутствии) у ФИО1 зарегистрированных транспортных средств на бумажном носителе (либо в электронном виде) в адрес заявителя (ФИО1).

В обоснование административного иска указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОГТОАС и РЭР ГИБДД УМВД России в г. Смоленске заказным письмом отправлено письменное заявление о предоставлении административному истцу (ФИО1) сведений о зарегистрированных за ней автотранспортных средствах и регистрационных действиях (при наличии) за предшествующие три года от даты обращения. В данном запросе содержались все сведения, позволяющие идентифицировать заявителя: ФИО, дата и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации, ИНН, СНИЛС, заявление подписано заявителем, а также приложена копия доверенности, которая уполномочивает представителя заявителя (ФИО1) отправить указанный запрос почтой России.

Ответом начальника Межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении данных сведений отказано со ссылкой на то, что запрос поступил посредством почтовой связи, что не предусмотрено правилами ведения государственного реестра транспортных средств и не соответствует ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» и постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; запрос должен быть подписан усиленной электронной подписью. 

Полагает отказ необоснованным и не соответствующим закону, нарушающим право административного истца на получение требуемой информации. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области, УГИБДД УМВД России по Смоленской области. 

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, сводящимся к тому, что ФИО1 не было отказано в предоставлении сведений, а разъяснен порядок получения запрашиваемой информации с учетом соблюдения положений законодательства в области обработки персональных данных (л.д. 21-25). Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Смоленской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал и пояснил, что доступ к сведениям, содержащимся в государственном реестре транспортных средств, может предоставлялся ограниченному кругу лиц; заявителю сведения могли быть предоставлены только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Направленный ФИО1 запрос посредством почтовой связи не соответствует установленному порядку подачи такого запроса, что исключает возможность идентификации заявителя. Просил в иске отказать. Указал на наличие альтернативных способов получения требуемой информации.

Представитель заинтересованного лица МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес МОГТОАС и РЭР ГИБДД УМВД России в г. Смоленске заказным письмом направлено заявление о предоставлении сведений о зарегистрированных за ФИО1 автотранспортных средствах и регистрационных действиях (при наличии) за предшествующие три года от даты обращения (л.д. 9, 10, 26, 27-30, 31-32).

Ответом начальника Межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения заявления ФИО1 разъяснен порядок получения требуемых сведений; фактически сведения не предоставлены.

Полагая отказ начальника Межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении сведений незаконным, административный истец ссылается на нарушение своих прав на получение необходимой информации.

Разрешая данные требования, суд исходит из следующего.

Как указано выше, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) должностного лица закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконным ответа начальника Межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует ввиду следующего.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных (далее – Закон о персональных данных).

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 Закона о персональных данных).

Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором (п. 1 ст. 9 Закона о персональных данных).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных, устанавливающей условия обработки персональных данных, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1 ст. 3 Закона о персональных данных).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФЗ (далее – Федеральный закон о государственной регистрации транспортных средств) сведения о транспортных средствах, совершаемых в отношении их регистрационных действиях, регистрационные данные транспортных средств и иные данные содержатся в федеральном информационном ресурсе - государственном реестре транспортных средств. 

Доступ к сведениям, содержащимся в государственном реестре транспортных средств, выдача выписки из государственного реестра транспортных средств заинтересованным лицам и организациям (за исключением информации ограниченного доступа) осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 9 Федерального закона о государственной регистрации транспортных средств).

Форма, порядок ведения государственного реестра транспортных средств, перечень содержащихся в нем сведений, а также порядок доступа к сведениям, содержащимся в государственном реестре, и выдачи выписок из государственного реестра заинтересованным лицам и организациям установлены Правилами ведения государственного реестра транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1874 (далее – Правила ведения государственного реестра транспортных средств). 

В соответствии с п. 13 Правил ведения государственного реестра транспортных средств доступ к сведениям, содержащимся в государственном реестре (за исключением информации ограниченного доступа), предоставляется оператором государственного реестра по запросу о выдаче выписки (далее - запрос).

Запрос может быть представлен в отношении транспортного средства либо владельца транспортного средства.

В зависимости от состава запрашиваемой информации, а также субъекта, ее запрашивающего, может выдаваться выписка, содержащая расширенный перечень сведений о транспортном средстве (далее - расширенная выписка), или выписка, содержащая сокращенный перечень сведений о транспортном средстве (далее - сокращенная выписка), или выписка обо всех транспортных средствах, принадлежащих одному владельцу транспортных средств (далее - выписка по владельцу).

Выдача выписки осуществляется на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), официальный сайт оператора государственного реестра, а также посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Расширенная выписка по форме согласно приложению № 1 либо выписка по владельцу по форме согласно приложению № 2 выдаются: а) владельцу транспортного средства, в отношении которого запрашиваются сведения, либо его законному представителю; б) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, или на основании соглашений, заключенных с оператором государственного реестра для исполнения возложенных на них функций; в) правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации (п. 14 Правил ведения государственного реестра транспортных средств).

Выдача расширенной выписки или выписки по владельцу осуществляется по запросу, содержащему, в том числе, сведения, позволяющие идентифицировать заявителя, в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил (п.п. «б» п. 16 Правил ведения государственного реестра транспортных средств).

К сведениям, позволяющим идентифицировать заявителя, относятся: для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), номер основного документа, удостоверяющего личность (п.п. «в» п. 17 Правил ведения государственного реестра транспортных средств).

Запрос о выдаче расширенной выписки и запрос о выдаче выписки по владельцу заверяются подписью владельца транспортного средства или его законного представителя либо должностных лиц органов, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 14 настоящих Правил (п. 18 Правил ведения государственного реестра транспортных средств).

В силу п. 20 Правил ведения государственного реестра транспортных средств, в случае представления запроса на бумажном носителе:

- если запрос представляется заявителем, предъявляется документ, удостоверяющий личность;

- если запрос представляется представителем заявителя, предъявляются документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а также документ, подтверждающий законное представительство.

Исходя из буквального толкования п. 20 Правил ведения государственного реестра транспортных средств, документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий законное представительство, «предъявляются», что предполагает их непосредственную демонстрацию лицу, в чьей компетенции находится принятие запроса для его обработки, заявителем либо представителем заявителя соответственно.

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное ФИО1, направлено в орган ГИБДД почтовой связью; в заявлении указаны ее фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации; к заявлению приложена копия доверенности на представителей ФИО5, ФИО2 (л.д. 26, 27-30).

Таким образом, сама ФИО1 либо ее представитель непосредственно в компетентный орган не обращались, документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий законное представительство, не предъявляли.

Направление заявления посредством почтовой связи не позволяет оператору государственного реестра убедиться в том, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, как того требуют положения Закона о персональных данных. 

Исходя из позиции представителя административного истца, полагавшего возможным направление запроса почтовой связью, в любом случае, к заявлению не была приложена копия документа, удостоверяющего личность ФИО1 (заявление подписано ФИО1, а приложена копия доверенности на представителей). 

Кроме того, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (далее – Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно ст. 10 упомянутого Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с п. 168 Приказа МВД России от 14.11.2022 № 855 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом) и организаций в МВД России регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России.

Письменные обращения граждан, поступившие в МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в системе электронного документооборота МВД России (п. 171 Приказа МВД России от 14.11.2022 № 855).

Результатом рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ явился ответ начальника межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ФИО1 разъяснен порядок подачи заявления и получения сведений из государственного реестра транспортных средств (л.д. 33-34). 

Вопреки доводам административного истца, решение об отказе в предоставлении сведений из государственного реестра транспортных средств, что регламентировано п. 30 Правил ведения государственного реестра транспортных средств, в ответ на заявление ФИО1 должностным лицом не принималось.

Как было указано выше, порядок доступа к сведениям, содержащимся в государственном реестре транспортных средств, регламентирован, в том числе, Правилами ведения государственного реестра транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушений положений данных Правил, а равно иного несоответствия требованиям законодательства, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения, при ответе на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком допущено не было.

Суд полагает, что права ФИО1 действиями административного ответчика в ответ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ нарушены не были ввиду несоблюдения последней порядка предоставления запроса оператору государственного реестра; решение об отказе в предоставлении сведений из государственного реестра транспортных средств в отношении ФИО1 не принималось.

С учетом изложенного, заявленные административным истцом требования о признании незаконным отказа начальника межрайонного отдела по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у ФИО1 зарегистрированных транспортных средств удовлетворению не подлежат. 

Требования административного истца о возложении обязанности на МОРЭР ГИБДД предоставить сведения о наличии (отсутствии) у ФИО1 зарегистрированных транспортных средств на бумажном носителе (либо в электронном виде) в ее адрес удовлетворению не подлежат, как производные от основного требования. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина 

Ленинский районный суд г. Смоленска 

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Лялина О.Н. помощник судьи наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) 08.09.2025 

УИД 67RS0002-01-2025-003701-66

Подлинный документ подшит в материалы дела

№ 2а-3363/2025

Решение принято в окончательной форме 08.09.2025