Дело №5-45/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2018 года г. Закаменск 

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Абалакова М.П., при секретаре Балдановой С.Ш., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Джидинском раойне ФИО2, рассмотрев материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуальнного преджпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

19 октября 2018 года в Закаменский районный суд поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного по ст.6.3 КоАП РФ. 

Из протокола об административном правонарушении №55 от 19 октября 2018 года, составленного заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Джидинском районе ФИО2, следует, что при проведении проверки деятельности соблюдения законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов, его переработки прокуратурой Закаменского района РБ с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Джидинском районе в период времени с 12 октября по 18 октября 2018 года, было установлено, что индивидуальный предприниматель хлебопекарни ИП ФИО1 допустил нарушения действующих санитарных правил, которые выразились в следующем:

- в нарушении пп.7 п.3 ст.11 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза от 09декабря 2011 № 880 (далее ТР ТС 021/2011), ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ), предписывающих что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки и дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, фактически во всех производственных цехах хлебопекарни крайне неудовлетворительное санитарное состояние – следы подтеков на стенах, потолках, паутины, грязь, пыль, технологическое оборудование после использования не моется, поверхности стен кондитерского цеха в брызгах крема, поверхности стен, розеток в следах жира, использованная посуда (тазы, кастрюли) своевременно не очищается и не подвергается мойке и дезинфекции; нет в наличии дезинфицирующих средств; пищевые отходы (помои) в ведрах не выносятся; в ванной для мытья посуды скоплена грязная посуда; веник, швабра, совки хранятся в цехе, не отведено специальное место для хранения уборочного инвентаря; 

- в кулинарном цехе отсутствует водоснабжение, нет раковины для мытья рук, нет раковины для мытья посуды и инвентаря, фактически руки, посуду и инвентарь моют в горячем цехе, также в горячем цехе имеется 1 раковина для мытья рук и мытья всего технологического инвентаря и оборудования, нет условий для мытья, обработки, дезинфекции технологического инвентаря и оборудования, что является нарушением п. 1 ст.12, п.1 ст.1 ТР ТС 021/2011; ст.11 № 52-ФЗ, предписывающих, что количество холодной и горячей воды должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции; планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; 

- согласно списку, представленным индивидуальным предпринимателем ФИО1, сотрудников в хлебопекарне работает 13 человек. Представлены лишь 3 личные медицинские книжки на МММ, БББ, ККК, отсутствуют сведения о прохождении медицинских осмотров и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации на 10 сотрудников (УУУ, ГГГ, ИИИ, РРР, ООО, ШШШ, ТТТ, РРР, ЮЮЮ, ААА), не представлены их личные медицинские книжки. При анализе представленных личных медицинских книжек выявлено следующее: 1. у пекаря ККК нет заключения врача о допуске к работе (последнее заключение врача-терапевта от 13.10.2009г.), нет результатов исследования на носительство патогенного стафилококка (последние результаты от 22.12.2016г.), не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, согласно отметки - дата очередной аттестации 13.07.2018г.; 2. у экспедитора МММ нет заключения врача о допуске к работе (последнее заключение врача-терапевта от 11.10.2017г.), нет результатов обследования на туберкулез (последнее 16.11.2016г.); 3. у пекаря БББ нет заключения врача о допуске к работе, нет результатов обследования на туберкулез (последнее 12.08.2017г.), нет результатов исследования на носительство патогенного стафилококка (последние результаты от 22.12.2016г.), не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, согласно отметки - дата очередной аттестации 13.07.2018г., что является нарушением п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011, п.1,3 ст.29, п. 3, 5 ст. 34, п. 1, 2 ст. 36 № 52-ФЗ, п.1 ст.23 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, п.7.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 14 приложения 2, п.2, 3, 6 главы 1 приложения 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", предписывающих что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза; индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками; Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников – периодичность осмотров 1 раз в год для работы в организациях пищевой промышленности, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования; участие врачей-специалистов - дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, инфекционист, лабораторные и функциональные исследования - рентгенография грудной клетки, исследование крови на сифилис, исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям, исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидпоказаниям, мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, в дальнейшем - по медицинским и эпидпоказаниям. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки. Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве. Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя. Работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- личная одежда толстовка лежит на столе в кондитерском цехе, перчатки, варежки на столе горячего цеха, что является нарушением п.3 ст. 14 ТР ТС 021/2011, п.2.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.6.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14.11.2001 № 36 (далее СанПиН 2.3.6.1078-01), предписывающих, что в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала; изготовление пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с нормативными и техническими документами; 

- во всех помещениях хлебопекарни огромное количество мух, насекомых, что является нарушением п.3 ст.11 ТР ТС 021/2011, п.3.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", предписывающих, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных; организацию и проведение дезинсекционных мероприятий обеспечивают индивидуальные предприниматели; 

- в нарушении п.9 ст.17 ТР ТС 021/2011, п.2.1 СанПиН 2.3.6.1078-01 предписывающих, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции; пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиоактивных, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений, фактически в складском помещении в холодильнике хранятся торты, рулеты, пирожные, эклеры без наличия маркировки и информации об условиях и сроках хранения данной продукции, даты выработки; 

- мешки с мукой хранятся на полу, без стеллажей, имеется использованное масло в тазу под столом, крема, начинки, повидло в банках хранятся на солнце на столах, под столом, приготовленная начинка для пирожков из яиц и риса находится в тазу в холодильнике, приготовленное бизе, картофельное пюре, яблочная начинка также в хранятся в холодильнике, не указаны даты изготовления, неизвестен срок реализации данных пищевых продуктов, не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов - маргарин в коробках хранится на полках в кондитерском цехе (при условии хранения маргарина от 0 до 4 градусов, т.е. в холодильнике), не ведется температурный режим, нет градусников во всех производственных цехах, холодильниках, в обороте имеются дрожжи просроченные хлебопекарные прессованные «Рекорд», всего 3 упаковки по 1,0 кг, срок годности истек в сентябре 2018г, что является нарушением п.2 ст.3, ст. 4 N 29-ФЗ, п. 2.2 СанПиН 2.3.6.1078-01, предписывающих что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий. 

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 пояснила, что действительно при проверке хлебопекарни ИП ФИО1 были обнаружены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. По результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя ИП ФИО1, который осуществлял производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, также в связи с тем, что непринятие мер представляло реальную угрозу жизни и здоровью людей, в день проверки был составлен протокол о временном запрете деятельности. 

В судебном заседании индивидуальный предприниматель хлебопекарни ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ признал частично, суду пояснил, что с указанными в протоколе об административном правонарушениями нарушениями согласен. В настоящее время хлебопекарней ИП ФИО1 принимаются меры по устранению нарушений. Полагает, что все недостатки хлебопекарня сможет устранить в течение месяца. 

Суд, выслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Джидинском районе, лицо привлекаемого к административной ответственности, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, доказана полностью.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Хлебопекарня ИП ФИО1 осуществляет производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

При проведении проверки прокуратурой Закаменского района РБ с привлечением специалиста ТО Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Джидинском районе в хлебопекарне ИП ФИО1 установлено, что индивидуальный предприниматель хлебопекарни ИП ФИО1 осуществлял свое производство с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем был составлен протокол об административном правонарушении. 

Поскольку нарушения санитарного законодательства создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и с целью устранения выявленных нарушений должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Джидинском районе от 19 октября 2018 года был вынесен протокол о временном запрете деятельности.

В деятельности хлебопекарни ИП ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Вина индивидуального предпринимателя хлебопекарни ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности от 19 октября 2018 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования, письменным объяснением ИП ФИО1, фотографиями, приложенными к протоколу об административном правонарушении и другими материалами административного дела, исследованными в судебном заседании.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, характер деятельности хлебопекарни ИП ФИО1, характер совершенных действий и бездействия. 

Учитывая то, что имеющиеся нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, принимая во внимание, объем и сроки работ, которые необходимо выполнить хлебопекарни ИП ФИО1 в целях устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде приостановления деятельности, поскольку назначение менее строгого вида административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижения целей административного наказания, а также предотвратить возможное возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя хлебопекарни ИП ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток. 

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности, с ....

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья М.П. Абалакова