Дело № 2а-1971/2025

34RS0008-01-2025-004086-97 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г. 

при секретаре Ушаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 09 июня 2025 года административное дело по иску администрации Ворошиловского района г. Волгограда к Главному (межрегиональному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделу судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 о снижении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация Ворошиловского района г. Волгограда обратилась в суд с названным административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Волгоградской области) ФИО1, ФИО2 мотивировав тем, что cудебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства №67307/24/98034-ИП от 06.05.2024, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС 044894351 от 28.03.2024, выданного Ворошиловским районным судом по делу №2а-2731/2023, вступившему в законную силу 31.01.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В отношении администрации Ворошиловского района г. Волгограда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Администрация Ворошиловского района г. Волгограда просит уменьшить размер исполнительского сбора на основании того, что истцом принимаются меры к исполнению решения суда, так неоднократно направлялось уведомление о необходимости дополнительного финансирования. 

Просит суд, уменьшить исполнительский сбор должника – администрации Ворошиловского района г. Волгограда, взыскиваемый по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 04 июля 2024 г. в рамках исполнительского производства №67307/24/98034-ИП от 06.05.2024. 

В судебном заседании представитель административного истца администрации Ворошиловского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил. 

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, СОСП по Волгоградской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1, ФИО2, заинтересованное лицо Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ на территории Ворошиловского района Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В порядке части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как установлено частью 1 статьи 30 названного Федерального закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11 той же нормы, ли исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, что установлено частью 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из части 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании исполнительного листа, выданного Ворошиловским районным судом г.Волгограда во исполнение судебного акта от 18 октября 2023 г. по делу №2а-2731/2023, судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области 06 мая 2024 г. возбуждено исполнительное производство №67307/24/98034-ИП в отношении должника – Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ на территории Ворошиловского района Волгограда об обязании в течение 30-дневного срока провести оценку соответствия многоквартирного ... г. Волгограда на основании заключения инспекции государственно жилищного надзора Волгоградской области от 28.04.2023 №128 и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. 

Исходя из пункта 2 постановления о возбуждении исполнительного производства №67307/24/98034-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительского производства получена должником в установленные законом сроки.

После истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 04 июля 2024 г. судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Межведомственной комиссии исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Полагая о наличии предусмотренных законом оснований к уменьшению размера исполнительского сбора, администрацией Ворошиловского района г. Волгограда предъявлен рассматриваемый административный иск в суд. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления администрации Ворошиловского района г. Волгограда, является наличие в её поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности. 

В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем предоставлен должнику предусмотренный частью 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - в течение 5 дней с даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Тем самым судебным приставом-исполнителем созданы условия для реализации должником своего права на добровольное исполнение решения суда, однако этим правом администрация Ворошиловского района г. Волгограда не воспользовалась.

Заявляя о снижении размера взыскиваемого исполнительского сбора, административный истец ссылается на меры, принятые в целях исполнения решения Ворошиловского районного суда Волгограда, а именно неоднократно направлялось уведомление о необходимости дополнительного финансирования. Администрацией Ворошиловского района г. Волгограда принимаются какие-либо меры необходимые меры для исполнения решения суда и вина должника в нарушении срока отсутствует. 

Вместе с тем, в соответствии с решением Ворошиловским районным судом г.Волгограда во исполнение судебного акта от 18 октября 2023 г. по делу №2а-2731/2023, судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области 06 мая 2024 г. возбуждено исполнительное производство №67307/24/98034-ИП в отношении должника – Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ на территории Ворошиловского района Волгограда об обязании в течение 30-дневного срока провести оценку соответствия многоквартирного ... г. Волгограда на основании заключения инспекции государственно жилищного надзора Волгоградской области от 28.04.2023 №128 и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Указанные выше обстоятельства не свидетельствуют о принятии должником по исполнительному производству №67307/24/98034-ИП исчерпывающих мер к своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и не позволяют судить о применении судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении администрации Ворошиловского района г. Волгограда штрафных санкций за неисполнение решения Ворошиловского районного суда Волгограда по делу №2а-2731/2023 в отсутствие необходимых условий. 

Ни с административным иском, ни в ходе рассмотрения дела представителем администрации Ворошиловского района г. Волгограда не представлено документального подтверждения того, что после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, должником приняты какие-либо меры по исполнению решения и направлено в адрес судебного пристава-исполнителя уведомление о принятых мерах к исполнению решения суда. Не имеется таких сведений и в поступивших в суд материалах исполнительного производства №67307/24/98034-ИП.

Необходимо отметить, что при вынесении решения по иску прокурора, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ Ворошиловского района г. Волгограда должнику установлен срок для его исполнения – в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу (то есть с 31.01.2024). 

При этом, администрацией Ворошиловского района г. Волгограда не предоставлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду при рассмотрении настоящего дела доказательств того, что требования исполнительного документа были исполнены им полностью или в части до истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения, а также что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, поскольку решение Ворошиловского районного суда Волгограда от 18.10.2023 не было исполнено администрацией Ворошиловского района г. Волгограда в срок, установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и предоставленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, факт противоправного поведения должника нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области ФИО2 04 июля 2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника при наличии к тому фактических и правовых оснований. 

Как предусмотрено статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7).

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд учитывает, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. 

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, так как по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела судом исходя из доводов стороны административного истца, с учетом характера нарушения, допущенного администрацией Ворошиловского района Волгограда, имущественного положения должника, финансируемого за счет средств местного бюджета, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, степень вины должника, суть неисполненного в срок обязательства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на ?, то есть на 12 500 руб., до 37 500 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

требования администрации Ворошиловского района г. Волгограда к Главному (межрегиональному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделу судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 о снижении размера исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер подлежащего взысканию с администрации Ворошиловского района г. Волгограда исполнительного сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04 июля 2024 года по исполнительному производству №67307/24/98034-ИП до 37 500 руб. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 11 июня 2025 года.

Судья Е.Г. Полубоярова