РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Терехиной О.А. с участием старшего помощника прокурора Нагорной И.Н., представителей ответчика ФИО1, действующего на основании распоряжения, ФИО2, действующей по устному заявлению, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-319/2019 по иску прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Транзит-Аква» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Усолье-Сибирское, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Транзит-Аква» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами I-II классов опасности, в ходе которой проверена деятельность МУП «Транзит-Аква». Установлено, что основным видом деятельности предприятия в соответствии с ОКВЭД является сбор и обработка сточных вод. На балансе предприятия находится 6 производственных объектов (водоочистные сооружения, 5 КНС) и административное помещение, а также 3 единицы транспортных средств. Объектов размещения отходов с целью их хранения сроком более трех лет и захоронения на территориях площадок нет. Освещение помещений и территорий подразделений предприятия осуществляется ртутными и электрическими лампами, в связи с этим, в результате осуществления хозяйственной деятельности образуются отходы, относящиеся, в том числе, к отходам I и II классов опасности, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71101 01 52 1) – I класс опасности; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО 9 20110 01 53 2) – II класс опасности. При этом, работа по учету, паспортизации, надлежащему накоплению и передаче для утилизации сторонней организации, образующихся на предприятии отходов не ведется, ответственные лица за деятельность по обращению с отходами (эксплуатацию мест накопления отходов, организацию сбора, накопления, учета и передачу отходов производства и потребления II – IV класса опасности) не назначены, плата за НВОС не осуществляется. МУП «Транзит-Аква» инвентаризация образовавшихся в процессе производственной деятельности отходов не проведена; паспорта на отходы 1-4 класса опасности не составлены; отсутствуют лица, прошедшие профессиональную подготовку на право работы с отходами 1-4 класса опасности; учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется; сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме № 2-ТП (отходы) не представлены. Статотчетность по отходам производства в территориальный орган Росприроднадзора не представлена. Хозяйственная деятельность МУП «Транзит-Аква», осуществляемая с отступлением от требования природоохранного законодательства, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и вреда окружающей среде.

С учетом изложенного, просит обязать МУП «Транзит-Аква» в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно: провести инвентаризацию образующихся в процессе деятельности отходов производства I-IV классов опасности за 2017-2018 года; разработать паспорта на отходы 1-4 класса опасности; организовать проведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов путем заведения журнала учета отходов в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721; предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме № 2-ТП (отходы) за 0000-0000 года; организовать профессиональную подготовку лиц, допущенных к работе с отходами 1-4 класса опасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нагорная И.Н. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представители ответчика МУП «Транзит-Аква»: ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что изложенные нарушения в настоящее время устраняются. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено:

окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом.

Статьей 11 Закона установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, среди прочего, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1); на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3).

Согласно статье 15 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 учету подлежат все виды отходов 1 - 5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период; данные учета оформляются по установленному образцу; на отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт.

Приказом Росстата от 10.08.2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления"

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами I-II классов опасности, в ходе которой проверена деятельность МУП «Транзит-Аква». 

Согласно акту проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с отходами I и II классов опасности МУП «Транзит-Аква» от 00.00.0000 установлено, что основным видом деятельности предприятия в соответствии с ОКВЭД является сбор и обработка сточных вод. На балансе предприятия находится «данные изъяты». Объектов размещения отходов с целью их хранения сроком более трех лет и захоронения на территориях площадок нет. Освещение помещений и территорий подразделений предприятия осуществляется ртутными и электрическими лампами, в связи с этим, в результате осуществления хозяйственной деятельности образуются отходы, относящиеся в том числе к отходам I и II классов опасности, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71101 01 52 1) – I класс опасности; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО 9 20110 01 53 2) – II класс опасности. При этом работа по учету, паспортизации, надлежащему накоплению и передаче для утилизации сторонней организации, образующихся на предприятии отходов не ведется, ответственные лица за деятельность по обращению с отходами (эксплуатацию мест накопления отходов, организацию сбора, накопления, учета и передачу отходов производства и потребления II – IV класса опасности) не назначены, плата за НВОС не осуществляется. 

В ходе проверки также установлено, что МУП «Транзит-Аква» инвентаризация образовавшихся в процессе производственной деятельности отходов не проведена; паспорта на отходы 1-4 класса опасности не составлены; отсутствуют лица, прошедшие профессиональную подготовку на право работы с отходами 1-4 класса опасности; учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется; сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме № 2-ТП (отходы) не представлены. Статотчетность по отходам производства в территориальный орган Росприроднадзора не представлена.

Из представленных объяснений главного энергетика МУП «Транзит-Аква» ФИО1 следует, что в его должностные обязанности входит обеспечение бесперебойной работы всех технологических процессов предприятия и энергоснабжения. На предприятии имеются следующие производственные объекты: «данные изъяты». Освещение производственных помещений осуществляется при помощи люминесцентных ламп накаливания. Ему известно, что люминесцентные лампы относятся к отходам I класса опасности. При этом, пояснил, что в МУП «Транзит-Аква» учет таких ламп не ведется, специального места для временного накопления таких ламп нет, при необходимости лампы утилизируются как бытовые отходы, договора на утилизацию отходов I класса опасности в МУП «Транзит-Аква» нет. На территории ВОС имеется три гаражных бокса, освещение лампами накаливания и люминесцентными. На предприятии имеется три единицы техники. Все транспортные средства новые, аккумуляторы за весь период эксплуатации не менялись и не утилизировались. 

Таким образом, хозяйственная деятельность МУП «Транзит-Аква», осуществляемая с отступлением от требования природоохранного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и вреда окружающей среде.

Возражений относительно заявленных требований представителями ответчика не заявлено, в судебном заседании пояснили, что выявленные нарушения в настоящее время устраняются, в связи с чем, при указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать МУП «Транзит-Аква» в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно:

1. провести инвентаризацию образующихся в процессе деятельности отходов производства I-IV классов опасности за 0000-0000 года;

2. разработать паспорта на отходы 1-4 класса опасности;

3. организовать проведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов путем заведения журнала учета отходов в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721; 

4. предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме № 2-ТП (отходы) за 2017-2018 года;

5. организовать профессиональную подготовку лиц, допущенных к работе с отходами 1-4 класса опасности. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.01.2019. 

Судья А.Ю. Дятлов