Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении 

29 октября 2020 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Верескун В.Г., в помещении суда, расположенном по адресу: 298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от 26.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с апелляционной жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым ФИО1 от 26.08.2020, которым юридическое лицо администрация Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Данным постановлением установлено, что 16 июня 2020 года в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания №1 0/11 от 25.03.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по исполнению юридическим лицом администрацией Останинского сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что юридическим лицом нарушены требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: 

- п. 1 предписания – обеспечить населенный пункт требуемым количеством первичных средств пожаротушения (п.70,468,474 приложения № 1 и № 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390), установленный срок устранения нарушения 1 мая 2020 года;

- п. 3 предписания – оснастить населенный пункт системой оповещения (раздел ХХ п. 487 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390), установленный срок устранения нарушений 1 июня 2020 года;

- п. 4 предписания – создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390), установленный срок устранения нарушения 1 мая 2020 года,

что предусматривает административную ответственность, предусмотренную частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В своей жалобе Глава администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 62 в Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от 26.08.2020. В обоснование своих доводов указал, что администрацией исполнен п. 2 предписания ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым. Исполнить п. 1 предписания невозможно из-за того, что в пунктах 70, 468, 474 приложения № 1 и № 2 Правил противопожарного режима в РФ речь идет о пожарной безопасности в зданиях, а не границах поселения с лесным массивом. Кроме того ни в самом лесном массиве ни в граничащей с ним части поселения нет домов и иных сооружений находящихся в собственности муниципального образования в которых можно разместить огнетушители. Устранить нарушения указанные в пункте 3 предписания не представляется возможным, т.к. ссылка идет на пункты постановления не имеющими никакого отношения к установке системы оповещения и не ясна взаимосвязь между (инструкцией) по оформлению паспорта населенного пункта и установкой системы оповещения. Пункт 4 не выполним так как на балансе муниципального образования отсутствуют источники наружного водоснабжения, также отсутствуют водоемы, в связи с чем, устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 ч 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не представляется возможным.

В судебном заседании глава администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, по основаниям, в ней изложенным, указал, что бюджет Останинского сельского поселения является дотационным, денежные средства для исполнения предписания отсутствуют.

Заслушав пояснения главы администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 июня 2020 года в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания № 1 0/11 от 25.03.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по исполнению юридическим лицом администрацией Останинского сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что юридическим лицом нарушены требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: не выполнены п. 1, 3, 4 предписания № 1 0/11 от 25.03.2020.

В подтверждение изложенных обстоятельств мировой судья привел собранные по делу доказательства, в том числе: протокол об административном правонарушении № 10/2020/59 от 26.06.2020 (л.д. 5-6); акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 13 от 16.06.2020 (л.д.1); предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 10/1/1 от 25.03.2020 (л.д. 2); объяснение главы администрации Останинского сельского поселения ФИО2 от 26.06.2020, согласно которому с протоколом он не согласен, считает, что администрацией предприняты все меры для выполнения предписания (л.д. 7-9); обращение главы администрации Останинского сельского поселения ФИО2 от 28.04.2020 №339/02-12 на имя начальника ОНД по Ленинскому району о продлении срока исполнения предписания до января 2021 года (л.д. 11); ответ начальника ОНД по Ленинскому району ФИО3 от 04.05.2020 №174-5/23 (л.д 12); ответ главы администрации Ленинского района ФИО4 от 10.06.2020 № 01-28/4645/1 (л.д. 13); распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица администрации Останинского сельского поселения от 09.06.2020 № 13 (л.д. 15-16); выписка из государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (л.д. 17-19); решение 1-й сессии 2-го созыва Останинского сельского поселения № 4 от 30.09.2019 «Об избрании главы муниципального образования Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – председателя Останинского сельского совета - главы администрации Останинского сельского поселения (л.д. 20); паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, с. Песочное Останинского сельского поселения Республики Крым, от 15.03.2020 (л.д. 31-32); протокол планового заседания Комиссии Администрации Ленинского района Республики Крым по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №5 от 13.02.2020 (л.д. 33-51); копия Устава муниципального образования Останинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (л.д. 53-54); публичная кадастровая карта с. Песочное Останинского сельского поселения (л.д. 57-58); решение 9 сессии 2-го созыва Останинского сельского совета № 56 от 22 мая 2020 года (л.д. 59); письмо главы администрации Останинского сельского поселения от 03.03.2020 № 193/02-12 о дополнительной потребности в денежных средствах, в том числе, на выполнение полномочий в области противопожарной безопасности, в размере 27 500,00 рублей (л.д. 60).

Установленные мировым судьёй обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ.

Судья районного суда не может согласиться с вышеприведенными доводами жалобы, поскольку, по мнению существенных нарушений процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело и влекущих отмену указанного выше постановления – мировым судьей не допущено, а доводы, изложенные в жалобе были предметом исследования при вынесении постановления мировым судьёй. 

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении мировым судьей приведен подробный анализ доказательств вины администрации Останинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ. 

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно, а вина в совершении инкриминированного правонарушения, полностью доказана совокупностью исследованных доказательств по делу.

При назначении административного наказания мировым судьей учтено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Наказание, назначенное за совершенное административное правонарушение, с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует пределам санкции ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности на момент принятия постановления – не истекли.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые бы являлись безусловным основанием к отмене принятого решения не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1,ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья, - 

РЕШИЛ:

Жалобу Главы администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 62 в Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от 26.08.2020 в соответствии, с которым юридическое лицо – администрация Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей – оставить без удовлетворения, а вышеуказанное постановление мирового судьи оставить без изменений.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в порядке предусмотренном ст. 30.12. КоАП РФ.

Судья В.Г. Верескун