Дело № 5-02/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 марта 2017 года г. Медногорск 

Постановление вынесено (полный текст) - 06.03.2017 

Резолютивная часть постановления оглашена – 03.03.2017 

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С., 

с участием:

заместителя прокурора г.Медногорска Тарабриной О.Н., 

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, главы МО г.Медногорск ФИО1 – Жукова Г.К., 

рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца *, замещающего должность главы МО г.Медногорск, проживающего по адресу *, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой муниципального образования «город Медногорск», допустил нарушение администрацией муниципального образования «город Медногорск», являющейся распорядителем и получателем средств бюджета муниципального образования «город Медногорск», которому были предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления данных межбюджетных трансферт, не связанное с их нецелевым использованием.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

**.**.**** между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией муниципального образования город Медногорск заключено Соглашение № * о совместных действиях, направленных на реализацию мероприятий этапа * года областной адресной программы «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы». В рамках данного Соглашения Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области предоставило администрации МО г.Медногорск на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда субсидию за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в размере * рублей * копеек и субсидию за счет средств областного бюджета в размере * рублей * копеек. Пунктом 3.1 Соглашения предусматривалось, что основным условием предоставления субсидии является исполнение администрацией МО г.Медногорск обязанностей, предусмотренных пунктом 2.2. настоящего Соглашения, а также иных положений настоящего соглашения. Согласно пункту 2.2.9 Соглашения администрация МО г.Медногорск приняла на себя обязательство завершить реализацию мероприятий этапа * года областной адресной программы в срок до **.**.****, а в силу п. 2.2.12 Соглашения - выполнить мероприятия по реализации областной адресной программы согласно графику реализации областной адресной программы, прилагаемому к настоящему Соглашению, а именно обеспечить ввод домов в эксплуатацию – к **.**.****, обеспечить переселение жителей – к **.**.****.

Поскольку в указанные сроки (до **.**.**** и **.**.****) жители аварийного жилищного фонда в другие благоустроенные равноценные жилые помещения переселены не были, условия предоставления межбюджетных трансфертов администрацией муниципального образования, как получателем межбюджетных трансфертов, выполнены не были. 

Поскольку в соответствии с Распоряжением главы города Медногорска № * от **.**.**** «О распределении обязанностей между главой муниципального образования город Медногорск и заместителями главы муниципального образования город Медногорск» (п.п. 2-3 Приложения №1), глава города возглавляет администрацию МО г. Медногорск и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города, ответственным за вышеуказанное нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов должностным лицом является глава МО г.Медногорск ФИО1, который не принял всех необходимых, действенных и достаточных мер, направленных на выполнение администрацией муниципального образования в установленные сроки всех принятых по п.2.2. Соглашения обязательств по переселению граждан. 

Вынесенное по данному факту заместителем прокурора г.Медногорска Тарабриной О.Н. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении определением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от **.**.**** со ссылкой на положения ст. 23.1, 3.11 КоАП РФ, согласно которым дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов, передано на рассмотрение в Медногорский городской суд. 

В судебном заседании заместитель прокурора Тарабрина О.Н. предъявленное главе МО г.Медногорск ФИО1 административное обвинение поддержала, выразила мнение об обоснованности вынесенного постановления о возбуждении дела и настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, по доводам и основаниям, указанным в постановлении. 

Глава МО г.Медногорск ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. 

Защитник ФИО1 - Жуков Г.К. в судебном заседании с предъявленным ФИО1 административным обвинением не согласился, просил принять решение о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях главы города состава вменяемого ему административного правонарушения. По обстоятельствам дела пояснил, что факт поступления в местный бюджет субсидий из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и из областного бюджета, равно как и факт непереселения граждан в срок, указанный в соглашении, а именно до **.**.****, администрацией г.Медногорска не отрицается. Однако в действиях главы города нет вины, поскольку им были приняты все меры, направленные к соблюдению условий соглашений. Так, ФИО1, как главой города, были приняты своевременные меры по проведению аукционов, на которых были определены организации – застройщики (ООО «*» и ООО «*»), после чего с данными организациями были заключены муниципальный контракты на строительство двух домов, в которых администрация выкупила квартиры для заселения в них граждан, подлежавших переселению из аварийного жилого фонда. На настоящее время построен только дом по *, который строило ООО «*», однако переселения граждан в него еще не проведено. Дом по *, который строит ООО «*», еще строительством не завершен. Со стороны администрации обоим застройщикам направлялись претензионные письма, в которых указывалось на необходимость своевременного завершения строительства домов, однако этого сделано не было. В связи с этим администрация г.Медногорск, равно как и глава города ФИО1, полагают, что нарушение сроков переселения граждан было обусловлено не виновными действиями администрации, которая принимала все меры к своевременному исполнению своих обязательств по заключенному соглашению, а ввиду ненадлежащего исполнения организациями – застройщиками своих обязательств по строительству домов. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 306.8 Бюджетного кодекса РФ, входящую в главу 30 Бюджетного кодекса РФ, предусмотрено такое нарушение бюджетного законодательства как нарушение распорядителем и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Этой же нормой закона установлена возможность применения бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта. 

Таким образом, нарушение распорядителем и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является бюджетным нарушением, понятие которого охватывается положениями ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ. 

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что **.**.**** прокуратурой г. Медногорска проведена проверка исполнения администрацией МО г.Медногорск бюджетного законодательства при реализации региональной программы «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 15.05.2013 № 378-пп. 

Из паспорта Программы следует, что государственным заказчиком исполнения Программы выступает Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, а исполнителями на местах – органы местного самоуправления из числа участников Программы. По этапу * года в числе участников программы указано МО г.Медногорск, в связи с чем исполнителем Программы является администрация МО г.Медногорск. 

Основными целями Программы являются: переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до **.**.**** в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из многоквартирных домов.

Для достижения поставленных в Программе целей необходимо решение следующих задач: привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд); приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) и (или) строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. 

Программой предусмотрено распределение средств муниципальным образованиям на реализацию областной адресной программы "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы, представленное в приложении №1 к Программе.

Разделом VI Программы распределены средства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда по муниципальным образованиям на 2015 год.

Кроме того, из Программы усматривается, что по этапу * года расселению подлежали следующие признанные в г.Медногорске аварийными многоквартирные дома: *. Срок переселения жителей указанных домов, установленный Программой, - **.**.****. 

Порядок взаимодействия государственного заказчика исполнения Программы выступает Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области с администрацией МО г.Медногорск по реализации Программы в г.Медногорске определен заключенным **.**.**** Соглашением № * Согласно пункту 2.1.1 данного Соглашения Министерство приняло на себя обязательство предоставить администрации МО г.Медногорск в * году субсидию за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), в размере * рублей * копеек и субсидию за счет средств областного бюджета в размере * рублей * копеек на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Администрация МО г.Медногорск, в свою очередь, приняла на себя ряд обязательств, установленных п. 2.2 Соглашения, в том числе, завершить реализацию мероприятий этапа * года областной адресной программы до **.**.**** (п. 2.2.9 Соглашения), а также выполнять мероприятия по реализации областной адресной программы согласно графику реализации областной адресной программы, прилагаемому к настоящему Соглашению (п. **.**.**** Соглашения).

Согласно графику реализации региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (этап * годов) МО г. Медногорск Оренбургской области, являющегося Приложением №1 к Соглашению, планируемая дата ввода дома в эксплуатацию - **.**.****, планируемая дата переселения жителей - **.**.****.

В ходе рассмотрения настоящего дела защитник главы города ФИО1 – Жуков Г.К., который одновременно замещает муниципальную должность председателя Комитета по управлению имуществом г.Медногорска, представил суду ведущийся в администрации МО г.Медногорск реестр исполнения Программы, из которого усматривается, что жители домов, включенных в Программу на этап * года, подлежат переселению в жилые дома, располагаемые по адресам *, строящийся по муниципальному контракту № * (* квартир), и г.Медногорск, *, строящийся по муниципальным контрактам № * (* квартир) и № * (* квартир). 

В * году Комитетом по управлению имуществом города Медногорска администрации г. Медногорска, действующего от имени муниципального образования город Медногорск в рамках реализации Программы по результатам проведенных открытых аукционов в электронной форме были заключены муниципальные контракты на право заключения договоров участия в долевом строительстве с ООО «*» и с ООО «*».

Из муниципальных контрактов, заключенных **.**.**** с застройщиком ООО «*» № * и № *, следует, что ООО «*» приняло на себя обязательство окончить строительство дома по адресу г.Медногорск, пер. * и передать участнику долевого строительства по акту приема – передачи * квартир (* и *) в срок до **.**.**** 

Из муниципального контракта, заключенного **.**.**** с застройщиком ООО «МКЗ» № *, следует, что ООО «*» приняло на себя обязательство окончить строительство дома по адресу *, и передать участнику долевого строительства по акту приема – передачи 6 квартир в срок до **.**.**** 

Из пояснений Жукова Г.К. в данные сроки указанные дома сданы и введены в эксплуатацию не были. Причиной задержки строительства домов явились ненадлежащее исполнение своих обязательств организациями-застройщиками. Вместе с тем, администрация направляла в их адрес письма-напоминания о необходимости ускорить завершения строительства, но с исковыми требованиями о понуждении застройщиков завершить строительство, равно как и с исками о применении к застройщикам мер ответственности за нарушение сроков строительства домов, в арбитражный суд не обращалась. 

Проанализировав все указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заместителя прокурора г.Медногорска о бездействии администрации МО г.Медногорск, выразившемся в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением организациями-застройщиками своих обязательств по заключенным муниципальным контрактам. 

Результатом данного бездействия является отсутствие построенных в срок до **.**.****, затем в срок до **.**.**** и в срок до **.**.**** домов и, как следствие, невозможность переселения в них в установленный Соглашением № * срок до **.**.**** граждан – жителей аварийных домов, включенных в Программу переселения по этапу * года. 

В соответствии с п.п. 2-3 Приложения № 1 к Распоряжению главы города Медногорска № * от **.**.**** «О распределении обязанностей между главой муниципального образования город Медногорск и заместителями главы муниципального образования город Медногорск», глава города возглавляет Администрацию г. Медногорска и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города.

Решением Медногорского городского Совета депутатов № * от **.**.**** главой муниципального образования город Медногорск избран ФИО1

В соответствии с постановлением главы города № * от **.**.****, ФИО1 вступил в должность с **.**.****.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - главой муниципального образования город Медногорск, находясь по адресу: *, осуществляя функции главного распорядителя средств бюджета города Медногорска, по состоянию на **.**.**** допустил нарушение администрацией МО г.Медногорск условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных п. 2.2 Соглашения № * от **.**.**** о совместных действиях, направленных на реализацию мероприятий областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а именно, не обеспечил завершение администрацией МО г. Медногорск реализации мероприятий этапа * года областной адресной программы до **.**.****.

В связи с этим суд соглашается с доводами заместителя прокурора г.Медногорска о том, что в вышеуказанном бездействии администрации МО г.Медногорск наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением нецелевого использования межбюджетных трансферт, и что ответственным за данное бездействие должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, является глава МО г.Медногорск ФИО1 

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судьей учитывается характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 судья признает совершение данного административного правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих наказание, по делу не установлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа, размер которого определяет в соответствии с минимальным пределом, предусмотренным ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – главу муниципального образования «город Медногорск» ФИО1, **.**.**** года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП России, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный (60-дневный) срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Медногорского городского суда подпись С.Л.Удотов