Дело № 2-1009/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-002410-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре Мельник Т.В.,

с участием: 

представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

представителя ответчика Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, выступающего по надлежащей доверенности, ФИО1, 

третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда .............. гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Минераловодского городского округа, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, ФИО3 о признании договора аренды .............. от .............. земельного участка с кадастровым номером .............. недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной (ничтожной) сделки в виде прекращения права аренды и возвращении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

В Минераловодский городской суд .............. поступило исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Минераловодского городского округа, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, ФИО3 о признании договора аренды .............. от .............. земельного участка с кадастровым номером .............. недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной (ничтожной) сделки в виде прекращения права аренды и возвращении земельного участка, в обоснование которого указано следующее. 

Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Минераловодского городского округа при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, которой установлено, что администрацией села .............. в соответствии со статьей 12 Федерального закона от .............. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» с главой крестьянского фермерского хозяйства Григориадисом Г".М. заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .............. от .............. .............. (далее - Договор). Срок действия договора - до ...............

Соглашением от .............. ФИО4 передал ФИО2 права и обязанности по Договору.

В связи с истечением срока Договора, .............. ФИО2 обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером .............. сроком на 10 лет.

По результатам рассмотрения обращения .............. ФИО2 направлен ответ о результатах рассмотрения обращения, являющийся отказом в предоставлении земельного участка без ссылок на нормы, указанные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЗК РФ). Аналогичные ответы направлены ФИО2, должностными лицами органа местного самоуправления при рассмотрении обращений заявителя от: .............., .............., ...............

.............. в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратился ФИО7-А.-И. По результатам рассмотрения его заявления, .............. администрацией Минераловодского городского округа, вынесено постановление .............. «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .............. на три года».

На основании указанного постановления, между муниципальным образованием - Минераловодский городской округ, от имени которого выступает Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. и ФИО7-А. И., заключен договор аренды .............. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером .............. общей площадью 645624 кв.м, адрес (описание местоположения):относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на юго- запад. Почтовый адрес ориентира: .............., .............., .............., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Спорный земельный участок предоставлен ФИО7-А.И. как гражданину, вместе с тем, ФИО7-А.И. является предпринимателем без образования юридического лица, осуществляет деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством № .............. от .............., выпиской из ЕГРИП.

Согласно сведений, представленных управлением сельского хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., ФИО7-А.И. осуществляет деятельность в сфере животноводства. Следовательно, указанный земельный участок предоставлен ФИО7-А.И., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в преимущественном порядке, несмотря на поступающие в администрацию Минераловодского городского округа заявления от ФИО2 по вопросу предоставления спорного земельного участка в аренду.

Вместе с тем, администрацией Минераловодского городского округа вышеуказанный земельный участок передан в аренду с нарушением порядка распоряжения сельскохозяйственными землями, предусмотренного нормами земельного законодательства, без размещения извещения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером .............. на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, чем существенно ограничен круг лиц, которые могли бы претендовать на предоставление спорного земельного участка в аренду, в том числе ФИО2

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просил суд признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............. общей площадью 645624 кв.м, адрес (описание местоположения): относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: .............., .............., .............., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства от .............. .............., заключенный между муниципальным образованием - .............., от имени которого выступает Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа и ФИО7-А.-И., недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительной ничтожной сделки в виде прекращения права аренды земельного участка с кадастровым номером .............., обязав ФИО7-А.-И. возвратить администрации Минераловодского городского округа .............. по акту приема- передачи земельный участок с кадастровым номером .............. общей площадью 645624 кв.м, адрес (описание местоположения): относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: .............., .............., .............., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора – Гожих И.А. просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске обстоятельствам. Пояснила, что постановлением администрации от .............. земельный участок был предоставлен ФИО7 А.И. в аренду без проведения торгов с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное производство, а не для сенокошения и выпаса скота, при этом у администрации имелись сведения о иных претендентах на данный земельный участок, что обязывало ответчика предоставлять данный земельный участок на торгах, также администрация не разместило информацию путем публикации извещения о предоставлении земельного участка, чем ограничило доступ граждан, которые желали бы претендовать на предоставление спорного земельного участка. Просит иск удовлетворить. 

Представитель администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО6, в судебное заседание не явилась. Представила письменные возражения, в которых указала, что администрация Минераловодского городского округа СК с исковыми требованиями не согласна, считает их не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № ФЗ - 101) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Земельные отношения в Ставропольском крае урегулированы Законом Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее Закон № 36-K3).

Согласно п. 2 ст. 35 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ.

Пунктом 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

.............. ФИО7-А.-И. самостоятельно обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду, согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для сенокошения и выпаса скота сроком на 3 года. Таким образом, заявление было подано ФИО7-А.-И. как физическим лицом.

Сведения о наличии скота и испрашиваемый размер подтверждены соответствующим документами, а именно справкой Розовского территориального отдела по работе с населением Управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа СК от 16.08.2019 № 153 и письмом управления сельского хозяйства администрации Минераловодского городского округа от ...............

Статьей 10 Закона № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанному порядку для предоставления уже сформированного земельного участка указан следующий порядок: 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Оснований для отказа в заключении договора аренды ФИО7, которые установлены статьей 39.16 названного кодекса в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не имелось.

Таким образом, процедура предоставления гражданину земельного участка за границами населенного пункта без торгов по основаниям, указанных в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, урегулирована в статье 39.14 ЗК РФ и не предусматривает обязательную публикацию в средствах массовой информации или на информационном ресурсе извещения о подаче соответствующего заявления. Установленный статьей 39.18 ЗК РФ порядок регулирует иные правоотношения.

Что касается доводов истца о том, что ФИО7 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя со статусом КХК, то эти обстоятельства никем не оспариваются.

Как было указано выше ФИО7 обратился в Администрацию как физическое лицо, при этом его деятельность как индивидуального предпринимателя, не ограничивает его деятельность в виде выращивания скота как физического лица.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основной и дополнительный вид деятельности ФИО7 как КХК это выращивание зерновых культур, а не животноводство, при этом земельный участок испрашивался им для сенокошения и выпаса скота, наличие которого подтверждено соответствующими документами.

На основании вышеизложенного процедура предоставления спорного земельного участка не нарушена, а доводы Истца о необходимости заключения договора аренды в порядке ст. 39.18 ЗК РФ не соответствует обстоятельствам дела.

В обоснование недействительности сделки Прокурором указано на то, что она совершена с нарушением Закона, т.е. отсутствие публикации.

Согласно абзацу 1 пункта 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее Постановление № 25) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 71 Постановления N 25 оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления № 25 ничтожна та сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Запрет на заключение договора аренды с гражданином, подавшим заявление на предоставление земельного участка для сенокошения и выпаса скота в отсутствии публикации, как было указано выше законом не установлен.

Таким образом, оспариваемая Истцом сделка является оспоримой, а потому, исходя из вышеизложенной позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, вне зависимости от того, посягает или нет такая сделка на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, к ней подлежат применению нормы об оспоримости сделки.

Следовательно, при оспаривании сделки по настоящему делу независимо от доводов прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц следует применять положения пункта 1 статьи 168.

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Из смысла вышеприведенных положений закона следует, что лицо, заявившее такие требования, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц и при этом просит суд признать сделку недействительной и вернуть стороны сделки, каковыми являются Администрация и ФИО7, в первоначальное положение.

Между тем, Истец в своем заявлении не указал какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц будет восстановлено в случае удовлетворения исковых требований.

Более того в качестве третьего лица истцом указан ФИО2, что может лишь свидетельствовать о том, что иск предъявлен истцом в интересах конкретного лица. Согласно позиции КС РФ, в Определении от .............. N 547-0-0, положения части первой статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от .............. .............. "О прокуратуре Российской Федерации" (статьи 26, 27 и 35) не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть первая статьи 45 ГПК Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.05.2015 N 1077-0 указал, что такое законоположение также не предполагает возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований - такое решение принимается им в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, предусмотренных частями первой и второй статьи 131 ГПК Российской Федерации, должны соответствовать положениям части третьей данной статьи, содержащей требование о том, что в исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

ФИО2 за обжалованием отказа ему в предоставлении земельного участка в судебном порядке не обращался, а соответственно рассмотрение законности оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 выходит за пределы рассмотрения настоящего спора.

В данном случае оспаривается сделка, заключенная с ФИО5 А.А.И., в интересах неопределенного круга лиц, а соответственно обстоятельства, по которым было отказано ФИО2 в заключении договора аренды для рассмотрения настоящего спора правового значения не имеет.

Представитель Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, выступающего по надлежащей доверенности, ФИО1, в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным в возражении, в котором указал, что Управление имущественных отношений администрация Минераловодского городского округа СК (далее Управление) с заявленными исковыми требованиями не согласно, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Договор аренды земельного участка .............. от .............., заключён на основании заявления ФИО7 А.И. от .............. и в соответствие с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, который предусматривает заключение договора без проведения торгов, устанавливая исключение из правила установленного пунктом 1 статьи 39.6.: - «Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи».

Согласно данных ЕГРН - .............. является датой присвоения кадастрового номера спорному земельному участку.

Следовательно, и все последующие выводы, связанные с данным утверждением не имеют логического заключения.

В соответствие с представленными к заявлению документами информацией Управления сельского хозяйства администрации Минераловодского городского округа о соотношении крупного рогатого скота и других животных и необходимой для их обеспечения площадью земельного участка, ФИО7 А.И. имел право на заключение договора аренды земельного участка и воспользовался им.

В основу требований истца положено якобы нарушение Администрацией, процедуры предоставления земельного участка в аренду, опубликование о предоставлении земельного участка.

Управление имущественных отношений рассмотрев, по поручению администрации Минераловодского городского округа заявление ФИО7 А.И. о предоставлении в аренду земельного участка и представленные с заявлением документы не нашло оснований для отказа в заключении договора аренды ФИО7, которые установлены статьей 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании изложенного считает, что муниципальным образованием - Минераловодский городской округ, от имени которого выступало Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............., заключило договор аренды земельного участка .............. от .............. в соответствие с действующими требованиями и законодательством регламентирующем порядок заключения соответствующих договоров. Просил суд в исковых требованиях отказать в полном объёме.

Ответчик ФИО7 А.И. надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание неоднократно не являлся, заявлений, ходатайств суду не представил. 

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению. 

Изложенные выше обстоятельства дают суду основания считать ответчика по делу уведомленным надлежащим образом о рассмотрении данного гражданского дела, но не явившимся в судебное заседание без уважительных причин, в связи с чем считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме. Представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что между ФИО2 и ФИО4 отношения по спорному явному участку сложились в начале 2018 года.

Оформив на него .............. нотариальную доверенность представлять его интересы, в том числе по данному земельному участку, ФИО2 стал взаимодействовать с администрацией Минераловодского городского округа .............., в лице Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, когда с ФИО4 требовали оплату за данный земельный участок более 3,205 миллионов рублей.

Между ФИО2 и ФИО4 был устный договор, что этот участок он даст ФИО2 как арендатору, но он не хотел его брать до того, как решит вопрос с указанным требованием по оплате.

В соответствие с пунктом 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ ФИО4 передал полностью все договорные права и обязанности по данному земельному участку, соответственно переход прав был зарегистрирован. О чём ФИО4 уведомил администрацию и получил ответ (письмо ..............) что информация принята к сведению.

Осознавая своё в дальнейшем право на аренду земельного участка, ФИО2 постепенно увеличивал поголовье скота и зарегистрировался в качестве Главы КФХ и соответственно платил налог как Глава КФХ за 2019 год.

Истец в исковом заявлении указал: - «Проверкой установлено, что администрацией села .............. в соответствии со статьей 12 Федерального закона от .............. № 74-ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» с главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .............. от .............. ............... Срок-действия договора-до ...............

Соглашением от .............. ФИО4 передал ФИО2 права и обязанности по Договору.

В связи с истечением срока Договора .............. ФИО2 обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером .............. сроком на 10 лет.»

В предписании об устранении нарушений земельного законодательства представителю управления имущественных отношений ФИО8 от .............. .............., с которым он ознакомился в прокуратуре .............., указывалось: - «Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного а Российской Федерации, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства с арендатором, в отношении которого у уполномоченного орган отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такою земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.»

.............., нарочно в Управлении имущественных отношений, расположенном по адресу ..............А, в кабинете .............., за подписью Руководителя Управления ФИО8 ФИО2 поступил ответ, от .............. исх. .............., согласно которому, предоставить находящийся у него в аренде земельный участок испрашиваемой площади не представляется возможным.»

Полагает, что земельный участок ФИО5 А-А.И. был предоставлен Управлением с участием Администрации незаконно. 

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Судом установлено, что администрацией села .............. заключен договор с главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:23:040514:4 от .............. .............., сроком действия до ............... 

На основании соглашения от .............. ФИО4 передал ФИО2 права и обязанности арендатора по договору аренды заметного участка.

..............9 года ФИО2 обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .............. общей площадью 645624 кв.м. по адресу (описание местоположения): относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на юго- запад. Почтовый адрес ориентира: .............., .............., .............., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в аренду, сроком на 10 лет. 

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

.............. года Управление имущественных отношений в ответ на обращение ФИО2 указало, что площадь испрашиваемого земельного участка в три раза превышает необходимый размер земельного участка, который может прокормить его количество сельскохозяйственных животных, в связи с чем отказали в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. п. 19 п. 2).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п. 4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

.............. ФИО7-А.-И., являясь главой КФХ, обратился как физическое лицом, с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером .............. общей площадью 645624 кв.м., указав цель использования земельного участка: сенокошение и выпас скота сроком на 3 года.

.............. администрацией Минераловодского городского округа, вынесено постановление .............. «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .............. на три года».

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, как следует из текста Постановления .............. от .............. и.о.Главы Минераловодского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:23:040514:4 предоставлен ФИО7 А.И. с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное производство, что свидетельствует о том, что земельный участок предоставлен ФИО7 А.И. для сельскохозяйственного производства, а не для сенокошения и выпаса скота, как утверждают ответчики.

На основании Постановления администрации .............. от .............. муниципальным образованием - Минераловодский городской округ, от имени которого выступает Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. и ФИО7-А. И., заключен договор аренды .............. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО7 А.И. обратился в администрацию с заявлением о приобретении в аренду земельного участка для сенокошения и выпаса скота, как физическое лицо.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Между тем, выше обозначенный земельный участок предоставлен в аренду ФИО7 А.И. для сенокошения и выпаса скота с разрешенным использованием: сельскохозяйственное производство, что не соотносится с теми исключениями, прямо поименованными в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, позволяющими предоставлять земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, без проведения процедуры торгов.

Разрешенное использование: сельскохозяйственное производство предусматривает использование земельного участка не только для выпаса скота и сенокошения, как утверждают ответчики, а для ведения сельскохозяйственного производства, что не отвечает целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, испрашиваемому ФИО7 И.-только сенокошение и выпас скота.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

Положения Земельного кодекса РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию, поэтому земельный участок для целей сенокошения и выпаса скота, не может быть предоставлен для сельскохозяйственного производства, что в данном случае, имело место при заключении договора аренды с ФИО7 И,

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами до истечения срока аренды спорного земельного участка, который истекал .............., года, арендатор ФИО2 .............. обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером .............., сроком на 10 лет, что безусловно свидетельствовало о его намерении дальнейшего использования спорного земельного участка, а в соответствии с положениями п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

По результатам рассмотрения обращения .............. ФИО2 направлен ответ, являющийся отказом в предоставлении земельного участка. 

Аналогичные ответы направлены ФИО2 на его заявления от .............., .............., ...............

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

По смыслу вышеуказанной нормы закона оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу приведенной правовой нормы земельные участки для осуществления гражданином ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов, но с соблюдением требований статьи 39.18 ЗК РФ.

Одним из этапов процедуры предоставления участка в таком случае является публикация извещения о предоставлении земельного участка, место публикации и содержание которого четко определены в статье 39.18 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, извещение должно быть опубликовано не только в порядке, установленном для публикации муниципальных правовых актов в публично-правовом образовании, но и на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором подлежит размещению информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Минераловодского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:23:040514:4, общей площадью 645624 кв.м. передан в аренду с нарушением порядка распоряжения сельскохозяйственными землями, предусмотренного нормами земельного законодательства, без размещения извещения о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ruю.

Извещение о предоставлении участка в аренду без торгов не было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации, на сайте уполномоченного органа в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон №101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме как порядка, указанного в ст. 39.18 ЗК РФ.

Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. 

По смыслу данного законоположения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок вытекающих из содержания пп. 4 и 11 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе и возможных претендентов на земельный участок. Соответственно, при обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении земельного участка, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им этого же земельного участка, даже зная о наличии других претендентов. При этом, действующее земельное законодательство не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, администрация Минераловодского городского округа существенно ограничила круг лиц, которые могли бы претендовать на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В соответствии с положениями пунктов 1 статей 39.3 и 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 данных статьи.

Земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду (часть 8 статьи 10 Закона 101-ФЗ).

Процедура предоставления земельных участков на публичных торгах направлена на создание гарантий равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим. 

Как установлено судом, на момент обращения ФИО7 А.И. как физического лица с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов для сенокошения и выпаса скота, администрация располагала достоверной информацией о наличии иных претендентов для испрашиваемый земельный участок, что подтверждено письменными заявлениями ФИО2 в администрацию Минераловодского городского округа, при этом ФИО2 и ФИО7,.А.И. являются главами КФХ.

Возможное наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок в случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка, является основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, в соответствии со ст.ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. 

В силу вышеизложенного, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При наличии заявлений от других заинтересованных лиц проводится аукцион по продаже земельного участка или аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. В таком случае предоставление земельных участков может быть произведено исключительно посредством проведения торгов.

Доводы ответчика о законности предоставления ФИО7 А.И. земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на основания, указанные в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и процедуру, указанную в статье 39.14 ЗК РФ нельзя признать обоснованными, поскольку возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении спорного земельного участка.

В данном случае, предоставление испрашиваемого земельного участка в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса. Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 13 мая 2019 г. N 308-ЭС19-5057

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что, предусмотренный действующим законодательством порядок предоставления спорного земельного участка в аренду ФИО7-А.И. не соблюден.

Оспариваемой сделкой были нарушены публичные интересы по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду неопределенного круга лиц - потенциальных желающих приобрести в аренду земельный участок и муниципального образования передачу в аренду земельного участка на более выгодных условиях в случае проведения аукциона.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации перечень способов восстановления нарушенного права на земельный участок является открытым, т.е. в иных предусмотренных федеральными нами случаях.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если иные последствия не установлены законом (пункт 2 указанной статьи).

Таким образом, участок был предоставлен в аренду в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации без предварительного информирования населения, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов лиц, претендующих и имевших потенциальную возможность претендовать на получение того же участка в спорный период, суд считает, что приведенные выше обстоятельства являются достаточными для признания процедуры нарушенной и признании недействительным договора аренды. 

Учитывая, что договор аренды с ФИО7 И. был заключен ответчиками вопреки требованиям земельного законодательства, что повлекло нарушение прав не только ФИО2 как третьего лица, но и не определенного круга лиц, сделка является ничтожной.

Таким образом, применение судом последствий недействительности сделок в соответствии со ст. 166 - 167 Гражданского кодекса Российской Федерации может служить способом восстановления нарушенного права.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). 

В соответствии с положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Доводы администрации Минераловодского городского округа, о том, что прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, но при этом просит суд признать сделку недействительной и вернуть стороны сделки, каковыми являются Администрация и ФИО7, в первоначальное положение, что свидетельствует, что иск предъявлен в интересах конкретного лица - ФИО2 не находят своего подтверждения, в виду следующего.

Согласно Закону Российской Федерации от .............. .............. «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

С учетом предмета спора и обстоятельства, установленных судом, оспариваемая прокурором сделка посягает на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, находящихся в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок. 

При установленных обстоятельствах, администрация, заключив договор аренды земельного участка с ФИО7 И., нарушила требования Земельного законодательства, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:040514:4, общей площадью 645624 кв.м, адрес (описание местоположения): относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: .............., .............., .............., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства от .............. .............., заключенного между муниципальным образованием - Минераловодский городской округ, от имени которого выступает Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа и ФИО7-А.-И., недействительной (ничтожной) сделкой, с обязыванием ФИО7-А.-И. возвратить администрации Минераловодского городского округа .............. земельный участок являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в требованиях о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращении права аренды земельного участка следует истцу отказать ввиду следующего.

Исходя из ч. 1 и 2 ст. 167 указанного Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При таких обстоятельствах, оснований для применения последствий недействительной сделки в виде прекращения права аренды не имеется, т.к. договор аренды признается судом недействительным с момента его заключения, и данное требование заявлено истцом излишне.

Также подлежит отклонению требование об обязывании возвратить земельный участок по акту приема-передачи, поскольку администрация Минераловодского городского округа и Управление имущественных отношений Минераловодского городского округа в рамках своих полномочий имеют право самостоятельно определять порядок оформления и способы возврата земельного участка при признании судом сделки недействительной(ничтожной), в связи с чем требование об обязывании составлять акт приема-передачи необоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Минераловодского городского округа, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать договор аренды .............. от .............. земельного участка с кадастровым номером .............. общей площадью 645624 кв.м., расположенным по адресу: .............., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на юго-запад, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, заключенный между муниципальным образованием-Минераловодский городской округ в лице Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа и ФИО3 недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, обязав ФИО3 возвратить администрации Минераловодского городского округа земельный участок с кадастровым номером .............. общей площадью 645624 кв.м., расположенный по адресу: .............., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на юго-запад, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В требованиях о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращении права аренды земельного участка и обязывании возвратить земельный участок по акту приема-передачи –Отказать.

Данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды .............. от .............. на земельный участок с кадастровым номером 26:23:040514:4, общей площадью 645624 кв.м, расположенный по адресу: .............., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на юго-запад.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение будет составлено 13 июля 2020 года.

Судья Ж.О. Гориславская 

Дело № 2-1009/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-002410-85