№

Дело № 2 –834/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 09 июля 2021 года

Моршанский районный суд Тамбовской области

в составе председательствующего судьи Чепраковой О.В.,

при секретаре Митюшиной О.А.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика Администрации города Моршанска Тамбовской области ФИО7, действующей на основании доверенности №02-28/1333 от 25.08.2021 г, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации 

<

адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключать договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации 

<

адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключать договор социального найма. В обоснование требований указала, что Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде была предоставлена комната № по адресу: 

<

адрес>, сроком на 1 год. ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанного постановления, между администрацией города и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии. На протяжении последующих 3 лет договоры найма жилого помещения в общежитии по указанному выше адресу между истицей и муниципалитетом ежегодно перезаключались (договоры: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №). Последний договор найма спорного жилого помещения был заключен ДД.ММ.ГГГГ, при этом в название договора были внесены изменения: вместо договора найма жилого помещения в общежитии с ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в маневренном фонде. Причины таких изменений истице разъяснены не были. На протяжении почти 11 лет ФИО1 проживает в спорном жилом помещении, добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения: своевременно и в полном объеме оплачивает коммунальные услуги, осуществляла необходимые ремонтные работы и принимала все меры к содержанию жилого помещения в надлежащем состоянии. В 2021 году ФИО1 решила приватизировать предоставленную ей комнату. В процессе подготовки документов для приватизации истица обратилась в администрацию города с заявлением, где просила заключить с ней договор социального найма, в удовлетворении заявления было отказано. Отказ был мотивировали тем, что заключение договора социального найма фактически явилось бы внеочередным предоставлением жилого помещения, что повлекло бы нарушение норм действующего жилищного законодательства, поскольку ФИО1 не относится к категориям граждан, имеющим право на внеочередное обеспечение жильем. ФИО1 считает отказ администрации города незаконным и необоснованным, в силу следующих обстоятельств. Комната № по адресу: 

<

адрес> не была отнесена к маневренному фонду в установленном порядке, а соответственно вообще не может считаться специализированным жилым помещением и имеет статус жилого помещения муниципального жилищного фонда. Она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время номер ее очереди- 1583. Основанием для предоставления ей спорного жилого помещения послужило отсутствие постоянного жилья. Данные условия являются определяющими для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Просит признать за ней право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>, комн. 31 на условиях договора социального найма и обязать администрацию 

<

адрес> заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, комн.31.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик – представитель Администрации 

<

адрес>, действующая, на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. 

Допрошенная в силу ст.188 ГПК РФ качестве специалиста ФИО4, дала следующие пояснения: она работает начальником жилищного отдела комитета городского хозяйства администрации 

<

адрес>. Спорное жилое помещение ФИО1 было предоставлено по причине отсутствия жилья для постоянного проживания. Ежегодно договор продлялся на год. Она не может пояснить, чем было мотивировано продление договоров. В 2014 г. договор был перезаключен с формулировкой до предоставления благоустроенного жилого помещения. Комната была обозначена как жилое помещение в маневренном фонде. Постановление о том, что эта комната относиться к маневренному фонду не нашли. В администрации 

<

адрес> постановление о том, что данное жилое помещение относится к помещению специализированного жилищного фонда отсутствует. Отказ в заключение договора социального найма был вызван тем, что это будет расценено как предоставление жилого помещения без очереди. Порядок предоставления жилья в маневренном фонде определен Жилищным кодексом, есть ряд оснований для предоставления жилого помещения из маневренного фонда, ни один из пунктов в данной ситуации не подходит. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст. 17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст.18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно п. 13 Постановления Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО1, по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде была предоставлена комната № по адресу: 

<

адрес>, сроком на 1 год. ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанного постановления, между администрацией города и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, согласно которому администрация города предоставляет ФИО5 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ком.31, сроком на 1 год.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 продлен срок действия договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде по адресу: 

<

адрес>, комната 31, сроком на 1 год. На основании указанного постановления, между администрацией города и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 продлен срок действия договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде по адресу: 

<

адрес>, комната 31, сроком на 1 год. На основании данного постановления между администрацией города и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 продлен срок действия договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде по адресу: 

<

адрес>, комната 31, сроком на 1 год. На основании данного постановления между администрацией города и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как прослеживается в вышеприведенных документах, предоставляемое ФИО1 жилое помещение находилось в муниципальной собственности и предоставлялось в связи с отсутствием жилья, предоставлялось жилое помещение в специализированном жилищном фонде и указывалось, что найм жилого помещения в общежитии.

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на семью из трех человек предоставлена комната №, площадью 14.60 кв.м., в специализированном жилищном фонде по адресу: 

<

адрес> до предоставления благоустроенного жилья по договору социального найма.

На основании вышеуказанного постановления ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в маневренном жилищном фонде.

В последующие годы, а именно с 2015 года и по настоящее время с ФИО1 договор не перезаключался и договор социального найма не заключался. 

Желая узаконить своё проживание в предоставленном ей ранее жилом помещении, ФИО1 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое ей жилое помещение. 

Однако, ФИО1 в этом было отказано.

Как следует из ответа Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Предоставление жилых помещений муниципального жилого фонда по договорам социального найма осуществляется в строгом соответствии с порядком, установленным действующим жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне. Таким образом, Вы не относитесь к категориям граждан, обладающих правом на внеочередное обеспечение жильем, и можете претендовать на предоставление жилого помещения лишь в порядке общей очередности.

На основании изложенного, администрация города не вправе расторгнуть с Вами договор найма жилого помещения маневренного фонда и заключить договор социального найма, поскольку фактически это явилось бы внеочередным предоставлением Вам жилого помещения по договору социального найма, и повлекло бы нарушение норм действующего жилищного законодательства».

Правила предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями, к которым согласно пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся жилые помещения маневренного фонда, установлены разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан и могут использоваться исключительно в соответствии с целями, которые определены в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (статья 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период, установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

В п.2 договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в связи с отсутствием жилья. 

Приведенный в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень не является исчерпывающим. Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно части 4 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, оставляет возможность предоставлять жилые помещения маневренного жилого фонда в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 2 ст.106 ЖК РФ, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: 1)до завершения капитального ремонта или реконструкции дома; 2)до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них; 3)до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1. ст. 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

В силу п. 3 ст. 106 ЖК РФ, истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Несмотря на вышеназванные условия, в п. 5 договора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что договор заключен «до предоставления благоустроенного жилья по договору социального найма». Формулировка срока действия договора противоречит положениям Жилищного кодекса РФ, регламентирующим сроки предоставления жилых помещений маневренного фонда.

Вместе с тем, фактически спорное помещение было передано ФИО1 в бессрочное пользование. За 11 лет проживания истицы в спорном жилье, органами местного самоуправления ни разу не ставился вопрос об освобождении комнаты.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлены Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пунктов 7, 12, 14, 15 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Комната № по адресу: 

<

адрес> никогда не была отнесена к маневренному фонду в установленном порядке, а соответственно вообще не может считаться специализированным жилым помещением и имеет статус жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно сообщения начальника филиала по 

<

адрес> и 

<

адрес> ГУПТИ 

<

адрес> ФИО6, первичная инвентаризация общежития проведена ДД.ММ.ГГГГ, статус общежития не изменен. Нормативных актов об отнесении комнаты № по 

<

адрес> к маневренному жилищному фонду не имеют.

Как следует из сообщения Администрации 

<

адрес>, сведениями о том, что жилое помещение № по адресу: 

<

адрес> относится к специализированному или маневренному жилищному фонду, администрация города не располагает.

В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

Статьями 61-62 Жилищного кодекса РФ установлено, что пользование жилым помещением осуществляется по договорам социального найма, который регулирует права и обязанности нанимателя и членов его семьи в отношении занимаемого жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время номер ее очереди — 1583. Основанием для предоставления ей спорного жилого помещения послужило отсутствие постоянного жилья. Данные условия являются определяющими для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Несоблюдение администрацией города требований действующего жилищного законодательства в отношении порядка и сроков предоставления жилых помещений маневренного фонда, а также несоблюдение порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд не позволяют рассматривать предоставление ФИО1 комнаты по вышеуказанному адресу, как временное обеспечение ее жилым помещением маневренного фонда. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> и ФИО1 заключили договор найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии с положениями ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Судом установлен факт проживания истца в спорном жилом помещении на законном основании, она зарегистрирована в данном помещении с ДД.ММ.ГГГГ, данное помещение не относится к специализированному или маневренному фонду. Таким образом у ФИО1 фактически возникли отношения по договору социального найма и к возникшим правоотношениям между сторонами подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При таких обстоятельствах, действия по заключению договора социального найма на спорное жилое помещение не носят правоустанавливающего характера, а являются документальным оформлением фактически сложившихся отношений сторон.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика не представлено суду доказательств недобросовестного поведения либо незаконного завладения истцом спорным жилым помещением, а также доказательств невозможности заключения договора социального найма в отношении спорного жилого помещения. 

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает возможным признать за ФИО1 право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>, ком.31 на условиях договора социального найма.

Настоящее решение о признании за ФИО1 права пользования на условиях социального найма вышеуказанным жилым помещением является для администрации 

<

адрес> основанием для заключения с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, комн.31.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации г.Моршанска Тамбовской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключать договор социального найма- удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>, ком.31 на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию 

<

адрес> заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, комн.31

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Федеральный судья: О.В.Чепракова

Решение изготовлено в окончательной форме: «16» июля 2021 года

Федеральный судья: О.В.Чепракова