Дело № 12-22/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 18 ноября 2020 года 

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 001584 от 23.09.2020, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в Сафакулевский районный суд Курганской области с жалобой на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее по тексту Россельхознадзор) ФИО2 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. В обоснование требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12000 кв.м., назначение – пастбища. На данном земельном участке производится выпас сельскохозяйственных животных, сено не заготавливается. На смежных участках производят посевы сельхозкультур, поэтому выпас скота возможен только весной и осенью. В связи с периодичностью выпаса скота просит прекратить производство в связи с малозначительностью и объявить устное замечание.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в жалобе.

Должное лицо – начальник отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. 

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. 

В силу ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

В ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

В соответствии со ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. 

В ГОСТ 16265-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения», утвержденном и введенном в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 года № 4093, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. 

Зарастание земельного участка сорной растительностью, деревьями и кустарниками, захламление может препятствовать использованию сельскохозяйственных угодий по целевому назначению, оказывать негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы. 

Вышеуказанный ГОСТ также определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 года № 369, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

- на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

- на сенокосах не производится сенокошение;

- на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

- на пастбищах не производится выпас скота;

- на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждении и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

- залесенностъ и (или) закустаренностъ составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

- залесенностъ и (или) закустаренностъ на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

- закочкаренностъ и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.08.2020 № КУВИ-002/2020-12986720 земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, находится в собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 12.07.2010.

Согласно справке №322 от 06.05.2008 ФИО1 выделены земельные доли сельхозугодий: пашня -14,28 га в урочище 

<

...>, сенокос -1,2 га в урочище 

<

...> пастбище – 1,2 га в пойме реки «Чумляк».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Россельхознадзора Управления по Курганской области № 159104-Ф от 26.08.2020 проведена проверка соблюдения земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1

В ходе осмотра указанного земельного участка установлены признаки длительного неиспользования земельного участка, а именно на участке не проводятся работы по обработке почвы, возделыванию с/х культур, не производится сенокошение, отсутствуют признаки выпаса сельскохозяйственных животных. Вся площадь земельного участка заросла сорной растительностью (акт № 139/04-Ф от 11.09.2020).

На основании вышеуказанного акта проверки в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2020 №45-04-09-20/04, а затем 23.09.2020 начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом плановой выездной проверки с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении; наличие на земельном участке многолетней сорной растительности не оспаривается ФИО1

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

ФИО1 подтверждает факт, что на участке не производился в течении года выпас скота в связи с отдаленностью участка, нахождением смежных участков, которые препятствуют проходу скота. Однако, данный довод нельзя признать состоятельным ввиду того, что мероприятия по улучшению и защите земель от негативного воздействия должны в силу закона проводиться вне зависимости от данных обстоятельствах.

Учитывая изложенное, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области обоснованно привлек ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем суд оценивает фактические обстоятельства дела: отсутствие отягчающих обстоятельств и фактических негативных последствий, считаю, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не причинило существенного вреда интересам общества и государства, поэтому совершенное правонарушение возможно признать малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, которое не является наказанием, но служит мерой предупреждения совершения правонарушений, применяя к лицу положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. 

Каких-либо запретов на применение данной нормы в отношении ст. 8.7 Кодекс не содержит. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в постановлении № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ судья также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, согласно которой санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

Применение в рассматриваемом случае меры административного наказания в виде штрафа, даже с учетом п.п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление № 001584 от 23.09.2020, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии путем подачи жалобы через Сафакулевский районный суд.

Судья С.М. Манакова