Дело № 2-299/2020

61RS0058-01-2020-000348-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года п. Целина 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Целинского района Рабчинской Ю.Д.,

при секретаре Полонской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка автомобильной дороги по ул. Ровесников в п. Целина Целинского района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что на участке дороги по ул. Ровесников в п. Целина, Целинского района Ростовской области уклон дорожного полотна проезжей части дороги составляет 1 промилле, что не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017. Поскольку нарушаются права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения просили обязать Администрацию Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - отремонтировать автодорогу по ул. Ровесников в п. Целина Целинского района Ростовской области в срок до 1 июня 2020 года.

Определением Целинского районного суда Ростовской области по делу в качестве соответчика привлечена Администрация Целинского сельского поселения. 

В связи с привлечением к участию в деле соответчика, истец уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - отремонтировать автодорогу по ул. Ровесников в п. Целина Целинского района Ростовской области в срок до 1 октября 2020 года. В качестве третьего лица истец указал Администрацию Целинского района Ростовской области. 

В судебном заседании представитель истца Рабчинская Ю.Д. уточненные исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске, просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица – Администрации Целинского района Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, решение просила принять на усмотрение суда.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что он работает в должности инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району. 5 марта 2020 года им была проведена проверка автомобильной дороги по ул. Ровесников в п. Целина Целинского района Ростовской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что уклон дорожного полотна проезжей части составляет 1 промилле, что не соответствует требованиям ГОСТ. По итогам проверки им был составлен акт о выявленных недостатках. 

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Целинского района проверки в целях исполнения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что на участке дороги по ул. Ровесников в п. Целина Целинского района Ростовской области уклон дорожного полотна проезжей части дороги составляет 1 промилле, что не соответствует ГОСТу Р 50597-2017. 

В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Целинского сельского поселения от 21 декабря 2018 года № 86 и размещенного в открытом источнике, к вопросам местного значения Целинского сельского поселения относит утверждение правил благоустройства территории Целинского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Целинского сельского поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Целинского сельского поселения.

Постановлением Администрации Целинского сельского поселения от 02 декабря 2014 года № 281 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Целинского сельского поселения, размещенные в открытом источнике.

В соответствии с п. 10.3 Правил текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными организациями по договору с Администрацией Целинского сельского поселения.

В соответствии со ст.2Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Государственный стандарт Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с действующими требованиями уклон дороги - это изменение уровня дорожного полотна относительно окружающего рельефа. При проектировании и дорожном строительстве объектов учитывают уклоны в продольной и поперечной плоскости. Уклон автомобильной дороги рассчитывают при вертикальной планировке дорожного полотна. Минимальный уклон проезжей части дороги составляет 5 промилле. 

Поскольку в настоящее время по ул. Ровесников в п. Целина Целинского района уклон дорожного полотна проезжей части дороги составляет 1 промилле, что не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, и не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, учитывая, что обязанность по обустройствуавтомобильных дорог напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, возложив на ответчика обязанности по организации ремонта автодороги по ул. Ровесников в п. Целина Целинского района Ростовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 в срок до 01 октября 2020 года.

Доводы представителя ответчика о недоказанности прокурором факта нарушения законодательства противоречат материалам дела, в том числе акту выявленных недостатков от 5 марта 2020 года, с прилагаемой к нему фототаблицей. 

Ответчиком в порядке статьи 56 ГПК РФ не было представлено доказательств соответствия обозначенного в иске прокурора участка дороги требованиям безопасности дорожного покрытия, как и не представлено доказательств того, что выявленные недостатки на момент проведения проверки отсутствовали либо на момент рассмотрения дела в суде были устранены.

Доводы представителя ответчика о том, что акт, представленный в материалы дела, не может являться доказательством по делу, поскольку он составлен с нарушением требований действующего законодательства, не являются основанием для признания сведений, указанных в данном акте, который составлен инспектором ДПС, недостоверными. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что уклон асфальтобетонного покрытия имеет иные показатели, ответчиком не представлено.

Несостоятельна так же ссылка представителя ответчика на недопустимость использования в качестве доказательств указанного акта вследствие несоблюдения при их составлении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку при осуществлении прокурорского надзора положения этого Федерального закона, устанавливающего порядок организации и проведения проверок, а также иных федеральных законов и нормативных актов, принятых в целях реализации его положений, не применяются.

Отсутствие в бюджете администрации сельского поселения денежных средств для выполнения ремонтных работ, само по себе не освобождает ответчика от принятия необходимых мер для осуществления ремонта автодороги по ул. Ровесников в п. Целина, Целинского района, Ростовской области. 

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Целинского сельского поселения не является собственником спорной автомобильной дороги, не состоятельны, поскольку основаны на неверном толковании положениях норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского сельского поселения Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: 

- отремонтировать автодорогу по ул. Ровесников в п. Целина Целинского района Ростовской области в срок до 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2020 года.