Дело № 2а-2066 (2019)

32RS0027-01-2019-000576-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.,

при секретаре Шило В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия (бездействия), 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия (бездействия), ссылаясь, что 22.12.2018 г. обратился к административному ответчику с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении; 25.01.2019 г. административный истец уведомлен о том, что необходимые документы им представлены не в полном объеме – отсутствует выписка из технического паспорта занимаемого жилого помещения. 

С данным ответом не согласен, полагает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы, ссылаясь на положения ст. 52 ЖК РФ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 71-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Просит суд признать незаконными действие административного ответчика в виде ответа от 25.01.2019 г. № 25, бездействие административного ответчика, выразившееся в не предоставлении муниципальной услуги; обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на законность письма от 25.01.2019 г. № 25, носящего информационный для заявителя порядок об отсутствии необходимого документа; кроме того, указал на злоупотребление правом со стороны административного истца, который ранее был фиктивно зарегистрирован на территории Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, об оспариваемых действиях ФИО1 стало известно из письма ответчика от 25.01.2019 г.; в суд с заявлением он обратился 31.01.2019 г. с соблюдением установленного срока обращения.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В ст. 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из ст. 52 ЖК РФ усматривается, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2005 г. N 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Воронежской области определен Законом Воронежской области от 30.11.2005 г. N 71-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» (далее по тексту Закон).

Как указано в административном иске, ФИО1 полагает, что административный ответчик при рассмотрении его заявления нарушил ч. 2 ст. 1 Закона, запросив недостающий в представленном им пакете документ - выписку из технического паспорта организации (органа) по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией с указанием общей и жилой площади занимаемого жилого помещения, а также положения ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, в силу которой органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Суд не может признать указанные доводы состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона для принятия на учет гражданин подает в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление с указанием состава семьи по форме, установленной органом местного самоуправления. К заявлению прилагается, в том числе и выписка из технического паспорта организации (органа) по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией с указанием общей и жилой площади занимаемого жилого помещения (п.9).

Частью 2 ст. 2 Закона предусмотрено, что органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются иные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, по межведомственным запросам в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень таких документов, в который выписка из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией с указанием общей и жилой площади занимаемого гражданином жилого помещения не входит, т.е. данный документ должен предоставляться заявителем самостоятельно.

Администрацией Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области правомерно, в соответствии с действующим законодательством истребован документ, необходимый для принятия на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако, как установлено судом, административным истцом необходимый пакет документов до настоящего времени в полном объеме не представлен.

Иные доводы о нарушении административным ответчиком Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», повлекших нарушение прав административного истца, суд также не может признать обоснованными, поскольку ФИО1 не было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, фактически административный истец не лишен возможности представить необходимые документы в администрацию Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Воронежской области, п. 8 Методических рекомендаций, обязанность предоставления которых лежит на заявителе. Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что администрацией предприняты все необходимые действия по рассмотрению заявления административного истца: ему направлены письма от 20.11.2018г. № 421, от 25.01.2019г. № 25, разъясняющие порядок предоставления муниципальной услуги, и запрошен документ, необходимый для достижения положительного результата - постановки заявителя на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действиями административного ответчика при рассмотрении его заявления права ФИО1 не нарушены, правовых оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о злоупотреблении правом ФИО1

Проверяя данный довод, суд установил, что в соответствии с сообщением департамента строительства и архитектуры Брянской области от 07.08.2017 г. № 4436-ДС на запрос департамента строительной политики Воронежской области 28.11.2016 г. ФИО1 был включен в распоряжение Правительства Брянской области № 317рп об утверждении списка граждан на получение единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС, ему была выплачена единовременная денежная компенсация за домовладение, расположенное 

<

адрес>, в размере 942 000 рублей.

С 29.03.2017 г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес>, на основании договора найма жилого дома от 29.03.2017 г.; указанное жилое помещение на основании постановления администрации Пчелиновского сельского поселения от 04.07.2017 г. № 36 признано непригодным для проживания.

Приговором мирового судьи судебного участка № 2 Бобровского судебного района Воронежской области от 28.11.2017г. собственник вышеуказанного жилого помещения К. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ по факту фиктивной регистрации по месту жительства в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, ряда граждан, в т.ч. и ФИО1

Прокурором Бобровского района Воронежской области, действующим в интересах Российской Федерации, подано исковое заявление о снятии с регистрационного учета граждан, нелегально прописанных в указанном жилом помещении.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности заявления административного ответчика о злоупотреблении правом, что также является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия, (бездействия) отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.04.2019 г.

Мотивированное решение составлено 23.04.2019 г.