Дело №12-266/2017

РЕШЕНИЕ

18 мая 2017 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «Почта России»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Советского судебного района г. Брянска от 14.03.2017 года ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ФГУП «Почта России» подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, применив ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Брянской таможни О. возражала против прекращения производства по делу.

Помощник прокурора Копылов М.Н. просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу п.2,3 ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного Союза, товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. (п.1-2). 

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 313 Таможенного кодекса Таможенного союза не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории. Распоряжение товарами, запрещенными и (или) ограниченными к пересылке в международных почтовых отправлениях, производится в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. (п. 3 ст. 313 ТК ТС)

Решением комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» установлено, что алкогольная продукция относится к товарам, ограниченным к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе (или) вывозе, и запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях.

Как усматривается из материалов дела, 03 сентября 2016 г. на таможенную территорию Таможенного Союза по транзитной декларации в форме накладной сдачи CN 37 №... поступило международное почтовое отправление.

В месте международного почтового обмена Брянский МСЦ ОСП ГЦММПП филиала ФГУП Почта России, расположенного по адресу: 

<

...>, к таможенному оформлению 06 августа 2016 г. оператором почтовой связи по форме декларации CN23 предъявлено МПО №.... В товаросопроводительных документах и декларации указано, что к пересылке заявлена алкогольная продукция – коньяк.

Статьей 3 соглашения об особенностях таможенной операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях установлено, что местами прибытия на таможенную территорию таможенного союза и местами убытия с такой территории депеш с международными почтовыми отправлениями являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государства Стороны, определенные его законодательством

Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, прибывают на таможенную территорию таможенного союза и убывают с такой территории в местах (учреждениях) международного почтового обмена, определенных законодательством государства Стороны.

Перевозка международных почтовых отправлений по таможенной территории таможенного союза, в том числе с перегрузкой (перевалкой) по пути следования, производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в порядке, определенном таможенным законодательством таможенного союза и положениями настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 15 Правил при оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита депеш в качестве транзитной декларации используются накладные сдачи депеш CN 37 или накладная ф.16, применяемая объектами федеральной почтовой связи при перемещении депеш по территории РФ.

Согласно п.п. 411,412 почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи от 22 апреля 1992 г., прием, обработка и вручение международных почтовых отправлений осуществляется в полном соответствии с настоящими почтовыми правилами и актами всемирного почтового союза. Полная обработка входящих и исходящих международных почтовых отправлений, а также их отправка по назначению осуществляется выделенными почтамтами, узлами связи и предприятиями перевозки почты, которые одновременно являются местами международного почтового обмена. На этих же предприятиях досматриваются почтовые отправления, подлежащие таможенному контролю.

В силу ст. 17 ФЗ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г., операторы почтовой связи в пределах компетенции обязаны принимать меры по недопущению к пересылке в почтовых отправлениях предметов и веществ, указанных в статье 22 настоящего Федерального закона. В этих целях могут использоваться рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение.

Организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем. Перечень ограничений в пересылке в международных почтовых отправлениях предметов и веществ, порядок изъятия из данных почтовых отправлений и уничтожения запрещенных к пересылке предметов и веществ устанавливаются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации (ст. 22 ФЗ о почтовой связи). 

Согласно п. 25 Правил депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления.

Депеши с МПО, за исключение депеш с порожней тарой, вскрывают работники места международного почтового обмена в присутствии должностных лиц таможенных органов. При этом места международного почтового обмена, применяющие компьютерную технологию обработки МПО, регистрируют поступившие и подлежащие представлению таможенному органу МПО в базе данных с отметкой «Подлежит таможенному контролю». 

Если запрещенные к ввозу на территорию РФ товары указаны в таможенной декларации CN23 или ярлыке CN 22 или ярлыке CN 22, то содержащее такие товары МПО подлежит возврату отправителю. 

В нарушение вышеуказанных норм законодательства ФГУП «Почта России» подало документы на завершение таможенной процедуры таможенного транзита прибывшую на территорию РФ в МПО алкогольную продукции и впоследствии представило к таможенному оформлению и контролю. 

Мировым судьей установлено, что МПО №... предъявлено с декларацией CN23 с указанием содержимого – коньяк.

Факт административного правонарушения и виновность ФГУП «Почта России» подтверждены постановлением заместителя прокурора от 10 октября 2016 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, транзитной декларацией в форме накладной сдачи, накладной на МПО от 06 сентября 2016 года и от 03 сентября 20016 года, заявлением от 07 сентября 2016 года. 

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ФГУП «Почта России» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется. 

Довод жалобы о малозначительности инкриминированного правонарушения, не является основанием для отмены постановления и освобождения от административной ответственности по следующим основаниям. 

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку состав является формальным, а в пренебрежительном отношении ФГУП Почта России к исполнению своей публично-правовой обязанности, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц, ненадлежащей организации экспорта.

При указанных обстоятельствах вмененное ФГУП «Почта России» административное правонарушение совершенное в области таможенного дела нельзя признать малозначительным.

Действия ФГУП «Почта России» правильно квалифицированы по ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и имущественному, финансовому положению общества.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено. 

Учитывая, что факт совершения ФГУП Почта России административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи о назначении административного наказания Брянской администрации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Советского судебного района г. Брянска от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «Почта России», оставить без изменения, жалобу ФГУП «Почта России» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова