Дело № 2а-1997/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Мазаловой М.И.,

с участием прокурора Козеняшевой Н.Б.,

при секретаре Джанджугазян А.А.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика-председателя Территориальной избирательной комиссии ФИО2, представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> Республики Крым ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крутофала ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> Республики Крым, председателю Территориальной избирательной комиссии ФИО2 ФИО8 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым, восстановлении срока для подачи документов, обязании рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом в депутаты, признании бездействие незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным иском, с учетом уточнения, к территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым, восстановлении срока для подачи документов, обязании рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом в депутаты, признании бездействие незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым(далее по тексту- ТИК)принято решение № об отказе истцу, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Новофедоровского сельского Совета Сакского района Республики Крым 2 созыва по Новофедоровскому десятимандатному избирательному округу. В нарушение положений Порядка приема и проверки документов, представляемых кандидатом в ТИК, истец не был уведомлен о нарушениях, которые указаны в итоговом протоколе. Копия итогового протокола не была вручена истцу в предусмотренный законом срок. Комиссия преждевременно пришла к заключению о наличии оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1, нарушила установленный законом порядок уведомления о результатах проверки подписных листов избирателей в поддержку кандидата. Получение истцом, в результате бездействия членов комиссии, копии итогового протокола ДД.ММ.ГГГГ, по окончанию срока подачи документов для регистрации, исключило возможность реализовать законное право кандидата заменить документ. 

Просит, с учетом уточнения :

- отменить решение ТИК Сакского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Новофедоровского сельского Совета Сакского района Республики Крым 2 созыва по Новофедоровскому десятимандатному избирательному округу,

- восстановить срок для подачи в ТИК документов для регистрации кандидата в депутаты:

- обязать ТИК принять у ФИО1 документы для регистрации кандидатом в депутаты;

- провести повторную проверку подписных листов;

- обязать ТИК рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Новофедоровского сельского Совета Сакского района Республики Крым 2 созыва по Новофедоровскому десятимандатному избирательному округу. Решение обратить к немедленному исполнению.

- признать бездействие ТИК, выразившееся в не уведомлении ФИО1 о выявленных недостатках и неполноте представленных документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты незаконным;

- признать бездействие ТИК, выразившееся в невручении ФИО1 копии итогового протокола незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена председатель Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым ФИО2 ФИО9.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, уточненном исковом заявлении. Дополнил, что он как законопослушный гражданин, не получив извещение о выявленных комиссией недостатках, был уверен, что документы приняты. Только ДД.ММ.ГГГГ он получил итоговый протокол и узнал, что в его документах были выявлены недостатки. Он вправе участвовать в заседании комиссии, но обязанность комиссии уведомлять о выявленных недостатках заблаговременно для того, чтобы у кандидата было время для исправления. В законе не указано, что у кандидата отсутствует возможность заменить подписной лист. Он имел право подать новый подписной лист. Полагает, что ответчиками нормы избирательного законодательства по уведомлению не нарушены и снимает данный довод. Не отрицает, что имелись основания для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты, но в части требований о признании бездействия незаконным настаивает, т.к. при проверке подписных листов ТИК должна была уведомить о выявленных недостатках. 

Административный ответчик- председатель ТИК Сакского района Республики Крым ФИО2 в судебном заседании представила письменные возражения на иск. Дополнила, что документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты представлены истцом в установленном законом порядке, без недостатков, поэтому истцу и не направлялось уведомление. Истец не присутствовал на заседании рабочей комиссии и на заседании ТИК, хотя был надлежащим образом уведомлен. Нет обязанности почтой направлять итоговый протокол, он выдается кандидату с решением ТИК в случае его присутствия на заседании, а если отсутствовал - направляется решение и итоговый протокол почтой. В подписном листе нет подписи сборщика подписей, т.е. он не заверен. Законом замена подписного листа не допускается и подпись в него нельзя впоследствии внести. Факт незаконного бездействия со стороны ТИК отсутствует. Решение ТИК законное.

Представитель административного ответчика- ТИК Сакского района Республики Крым ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях ФИО2. 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, который полагал иск не подлежащим удовлетворению, т.к. факт нарушения прав истца неправомерным решением ТИК не доказан, при вынесении решений ТИК нарушений действующего избирательного законодательства не установлено, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что истец обратился в суд с исковым заявлением в сроки, определенными нормами КАС РФ.

В соответствии со статьей 34 Закона Республики Крым 17-ЗРК ФИО6, как гражданин 

<

данные изъяты>, обладающий пассивным избирательным правом, имеет право на выдвижение кандидатом в депутаты путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. 

В соответствии со статьей 36 Закона Республики Крым №-ЗРК « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в 

<

адрес>»(далее по тексту - Закон Республики Крым 17-ЗРК) самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом окружной избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов. 

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований сельских поселений Сакского района Республики Крым на территориальную избирательную комиссию Сакского района Республики Крым» на территориальную избирательную комиссию Сакского района Республики Крым возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Новофедоровского сельского поселения. 

Решением территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым (с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований 

<

адрес> Республики Крым) от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Сакского района Республики Крым второго созыва на территориальную избирательную комиссию Сакского района Республики Крым» на территориальную избирательную комиссию Сакского района Республики Крым возложены полномочия окружной избирательной комиссии Новофедоровского десятимандатного избирательного округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона Республики Крым 17-ЗРК окружная избирательная комиссия считается уведомленной о самовыдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Крым 17-ЗРК, после поступления в нее в письменной форме заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Судом установлено, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ приобрел права и обязанности кандидата путем предоставления уведомления в окружную избирательную комиссию Новофедоровского десятимандатного избирательного округа.

Руководствуясь пунктом 7 статьи 40 Закона Республики Крым 17-ЗРК окружная избирательная комиссия выдала письменное подтверждение о получении представляемых в соответствии с Законом Республики Крым 17-ЗРК документов о выдвижении кандидата. Указанное письменное подтверждение выдано истцу незамедлительно ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона Республики Крым 17-ЗРК необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. 

Статьей 45 Закона Республики Крым 17-ЗРК предусмотрено, что для регистрации кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения представляет в окружную комиссию: первый финансовый отчет; информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 4 статьи 41 вышеуказанного Закона (если такие изменения имеются).Если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей, для регистрации вместе с документами, указанными в части 1 настоящей статьи, представляется рад документов, в том числе подписной лист.

Согласно ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Решением территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований на территории 

<

адрес> Республики Крым второго созыва ДД.ММ.ГГГГ» минимальное число подписей, необходимое для поддержки выдвижения кандидата на выборах депутатов Новофедоровского сельского совета 

<

адрес> Республики Крым второго созыва по Новофедоровскому десятимандатному избирательному округу составляет 10 подписей, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом, –14 подписей.

Кандидатом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут в территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> Республики Крым представлены подписной лист, содержащий 12 подписей избирателей и другие документы, необходимые для регистрации кандидата, предусмотренные ст.45 Закона Республики Рым №- ЗРК. Тем самым истец воспользовался приобретенными правами кандидата.

Регламентируют правильность заполнения документов федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме Российской федерации» и Закон Республики Крым 17-ЗРК. Федеральным законом установлены единые формы подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах всех уровней (пункт 8 статья 37 Федерального закона), установлен единый порядок заполнения и заверения подписных листов. Во исполнения принципа открытости и гласности, все решения ТИК с приложениями размещены на официальном Портале Правительства Республики Крым в подразделе «Территориальные избирательные комиссии Республики Крым» на странице территориальной избирательной комиссии 

<

адрес>, а решения ТИК касающиеся подписных листов в газете «Сакская газета». 

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума(п. 12 введен Федеральным законом отДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ; в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 104-ФЗ)

При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя(п. 14 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ, в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ)

Согласно ч.6.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме Российской федерации» по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В части 12 статьи 47 Закона Республики Крым закреплено положение, согласно которого в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются: 8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В своей деятельности территориальная избирательная комиссия 

<

адрес> руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в 

<

адрес>», которыми предусмотрено, что подписные листы оформляются по форме согласно приложению8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата (статья 43 Закона Республики Крым 17-ЗРК).

В соответствии с пунктом 7 статьи 47 Закона Республики Крым 17-ЗРК, решением территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым создана рабочая группа, деятельность которой заключается в проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов. 

Из материалов дела следует, что ТИК Сакского района, руководствуясь статьей 47 Закона Республики Крым 17-ЗРК и соблюдая права кандидата, уведомила истца о заседании рабочей группы по проверки подписных листов путем вручения уведомления, содержащегося в Подтверждении получения документов для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения кандидата по Новофедоровскому десятимандатному избирательному округу на выборах депутатов Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец не присутствовал на заседании рабочей группы по проверке подписных листов, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ. Копию итогового протокола не получил.

Судом установлено, что истец, являясь самовыдвиженцем, лично собирал подписи избирателей. При заполнении подписного листа на лицевой стороне истец как кандидат указал свое ФИО, дату, месяц, год рождения, пенсионер, адрес места жительства. На обороте подписного листа истец как сборщик подписей также указал ФИО, дату, месяц и год рождения, данные документа, удостоверяющего личность(паспорта 

<

данные изъяты>), кроме кода выдавшего паспорт органа. Как сборщик подписей, ФИО1 подписной лист не заверил.

Согласно содержания итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва по Новофедоровскому десятимандатному избирательному округу ФИО1, составленному ДД.ММ.ГГГГ, усматривается основания для отказа в регистрации списка кандидатов по п.п. «з» ч.6.4 статьи 38 ФЗ, п.п.8 ч.12 ст.47 ЗРК( код нарушений «10»: нет подписи лица, осуществляющего сбор подписей; код нарушений «11»: нет или неполная дата заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей; код нарушений «15»: сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме); п.п. «е» п.6.4 ст.38 ФЗ, п.п. «б» ч.12. ст.47 ЗРК 48 (код нарушений «7»: не оговорены исправления в дате подписи избирателя).Также в протоколе указано на количество недостоверных ( недействительных) подписей-12(100%).

Согласно положений, закрепленных в ст. 38. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в ст. 48 Закона Республики Крым №-ЗРКрегистрация кандидата осуществляется соответственно окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования при наличии документов, указанных в статьях 33 и 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации", частях 1, 3 и 4 статьи 40, частях 1–3 статьи 41 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в окружную избирательную комиссию, избирательную комиссию муниципального образования для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении пакета документов в ТИК был уведомлен о заседании комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации кандидата с указанием даты-ДД.ММ.ГГГГ, времени 17-00 и места : 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК вынесла решение №, которым отказала истцу, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва по Новофедоровскому десятимандатному избирательному округу. Основание: 

-из 12 подписей избирателей достоверными признаны - 0 подписей, недействительными -12 на основании п.п. «з» п.6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п.8 ч.12 ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК;

-1 подпись на основании п.п. «е» п.6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п.6 ч.12 ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК.

В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме, а также нет подписи лица, осуществляющего сбор подписей.

В соответствии с п.п. «е» п.6.4 ст.38 Федерального Закона 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями.

Согласно п.п.6 ч.12 ст.47 Закона Республики Крым №-ЗРК в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются: подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Из подписного листа следует, что в строке под номером «6» в графе «Дата внесения подписи» с исправлением указана дата «ДД.ММ.ГГГГ».Данное исправление специально не оговорено.

Согласно пункту 12 статьи 37 названного федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Суд находит несостоятельным доводы административного истца о том, что подписной лист им подписан в силу следующего.

Судом установлено, что истец подписал подписной лист как кандидат, но в графе «сборщик подписей» подпись отсутствует. 

Суд находит несостоятельным доводы административного истца об отсутствии нарушений с его стороны при заполнении подписного листа, т.к. он является в одном лице и кандидатом и сборщиков подписей.

Законодатель разграничивает понятия «кандидат» и «сборщик подписей» и четко устанавливает требование к подписному листу, а именно: подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, сведения о лице, производившего сбор подписей, должно указываться в соответствии с требованиями федерального закона.

Суд отмечает, что на сегодняшний день действующее избирательное законодательство не предусматривает возможности замены, а также внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы, представленные в избирательную комиссию. 

В силу п. 2 ч. 3 ст. 48 Закона Республики Крым №-ЗРК и п. 1.1. статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения этих документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.(Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Также суд критически относится к доводам истца о наличии бездействия со стороны ТИК, выразившегося в не уведомлении ФИО1 о выявленных недостатках и неполноте представленных документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты незаконным; в невручении ФИО1 копии итогового протокола незаконным по следующим основаниям.

Согласно п.1.1 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Из представленного решения ТИК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидатом ФИО1 представлены в установленном Законом 

<

адрес> №-ЗРК порядке.

Соответственно, неправомерного бездействия ТИК судом не усматривается.

Также суд не усматривает нарушений в деятельности ТИК, выразившихся в бездействии по не направлению истцу копии итогового протокола проверки подписных листов, т.к. ч.7 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ предусмотрено, что по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. 

Таким образом, доводы истца о нарушение его права на замену подписного листа, в реализации которого он был ограничен по причине не направления в его адрес копии итогового протокола не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Так, законодатель не возлагает на ТИК обязанность по направлению итогового протокола, она может быть передана кандидату, но ФИО1 данной возможностью не воспользовался, не присутствовал на заседании рабочей группы и не обратился за получением копии итогового протокола.

Законодатель возлагает обязанность направить копию решения ТИК к которому прилагается итоговый протокол. Кроме того, законодатель не допускает возможность внесения изменений в подписной лист либо его замену. Итоговый протокол был вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, по явке его в ТИК Сакского района.

Суд также отклоняет доводы истца о том, что ТИК преждевременно пришла к заключению о наличии оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты, т.к. комиссия в своем решении об отказе в регистрации руководствовалась п.п. 7 п. 3 ст. 48(недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата).

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает, что стороной истца не представлено в суд доказательств, в нарушение положений ст.62 КАС РФ, подтверждающих нарушение ответчиками избирательных прав истца, гарантированных Конституцией Российской Федерации. 

В судебном заседании судом не установлена совокупность несоответствие решения ТИК нормативным правовым актам и нарушение этим решением, а также незаконным бездействием ответчиков свобод и законных интересов административного истца по причине доказанности ответчиками вынесения обжалуемого решения в соответствии в действующим избирательным законодательством как федерального уровня, так и законодательством субъекта Российской Федерации - Республики Крым, нарушения процедуры принятия указанного решения судом также не установлено.

На основании изложенного, с учетом исследованных письменных материалов дела, пояснений сторон, их представителей, проведенного правового анализа, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с действующим избирательным законодательством, нарушения процедуры принятия указанного решения судом не установлено, как и не установлено незаконного бездействия ТИК при рассмотрения вопроса о регистрации кандидата в депутаты ФИО1 в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При отказе в иске судебные расходы истцу не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 180, 227,298 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Крутофала ФИО10 к Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым, председателю Территориальной избирательной комиссии ФИО2 ФИО11 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Крутофалу ФИО12, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Новофедоровского сельского Совета Сакского района Республики Крым 2 созыва по Новофедоровскому десятимандатному избирательному округу», восстановлении срока для подачи документов для регистрации кандидата в депутаты; обязании Территориальной избирательной комиссии принять документы для регистрации кандидатом в депутаты и провести повторную проверку подписных листов; обязании Территориальной избирательной комиссии рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом в депутаты Новофедоровского сельского Совета Сакского района Республики Крым 2 созыва по Новофедоровскому десятимандатному избирательному округу; признании бездействие Территориальной избирательной комиссии незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение пяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. 

Судья Мазалова М.И.