№2а-976/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» мая 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности по переводу из нежилого помещения в жилое, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого здания в жилой дом, возложении обязанности на административного ответчика по переводу из нежилого помещения в жилое.

В обоснование заявленных административных требований указал, что он является собственником дома с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., назначение - нежилое здание, 

<

данные изъяты>, который располагается на земельном участке с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для садоводства», по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

21 ноября 2016 г. административный истец обратился в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о переводе нежилого строения в жилой дом.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области письмом от №, полученным им 29.12.2017г., отказала в переводе здания из одной категории в другую по причине того, что земельный участок, на котором располагается дом, находится в границах зоны, имеющей ограничения прав на использование земельных участков в связи с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд. Данные ограничения прав на участок установлены ст. 56, 56.1 ЗК РФ и п. 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014г. №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», согласно которому размещение объектов капитального строительства в данной зоне запрещено.

Полагает, что отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы как собственника здания, ссылаясь при этом на нормы ст.209 ГК РФ, ч.2,3 ст.15, ст. 17,18, ст. 22 ЖК РФ.

Статья 24 ЖК РФ предусматривает основания, по которым государственный орган имеет право отказать в переводе нежилого помещения в жилое, при этом перечень является закрытым.

Аналогичный перечень для отказа предусмотрен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области №3497 от 25.08.2014 г. Однако, не смотря на это, администрация Тамбовского района отказала в переводе по основаниям, которые не предусмотрены ЖК РФ. Более того, административный ответчик указал на то, что на принадлежащем земельном участке нельзя размещать объекты капитального строительства, но в рассматриваемой ситуации на земельном участке уже расположено зарегистрированное в установленном законом порядке в 2012 г. капитальное строение. Полагает, что имеются все основания для перевода нежилого здания в жилое, и, соответственно, признания отказа администрации незаконным. 

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство Обороны РФ.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Также указал, что в настоящий момент, принадлежащий ему земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Само нежилое помещение пригодно для постоянного проживания, в нем имеются все необходимые коммуникации, перепланировка помещения не требуется. 

Представитель заинтересованного лица администрации Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области ФИО2 пояснила, что в 2012 году Министерством обороны РФ администрации Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области передан земельный участок с кадастровым номером № Решением Бокинского сельского совета народных депутатов № 35 от 03.12.2013 г. был утвержден генеральный план муниципального образования Бокинский сельский совет Тамбовского района Тамбовской области, в котором была изменена граница Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, Нижнеспасского сельского совета Рассказовского района. В настоящий момент в Бокинский сельский совет входят три населенных пункта: с. Бокино, п. Тригуляй, д. Лужки, координаты которых внесены в генеральный план, категория земель изменена на земли населенных пунктов. После утверждения 03.10.2014 г. «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бокинский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области» граждане имеют возможность изменить и разрешенный вид использования земельных участков. Также пояснила, что представить сведения о местоположении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> не представляется возможным, так как участок значится как «ранее учтенный». Кроме того пояснила, что об установлении запретной зоны на части территории Бокинского сельского совета Тамбовского района администрации сельсовета стало известно в 2016 году. В настоящее время, в связи с установлением запретной зоны, администрацией Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области проводятся работы по внесению изменений в генеральный план муниципального образования. 

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве представитель административного ответчика ФИО3 на административное исковое заявление с доводами административного иска не согласилась, указав о том, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности находится в запретной зоне в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года №405 «Об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области страны». В соответствии с п.4 указанного Постановления запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. Пунктом 12 Постановления запрещено строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, мнение по административному иску не направил. 

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ в судебное заседание не явился, мнение по административному иску не направил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 17 ноября 2016 года ФИО1 обратился в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о переводе нежилого строения, с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для садоводства». Одновременно с заявлением были представлены: копия паспорта, копия технического паспорта, копии кадастровых паспортов. 

Ответом администрации Тамбовского района Тамбовской области от 28.12.2016 года № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на перевод в жилой дом нежилого здания по тем основаниям, что земельный участок, на котором располагается строение, находится в запретной зоне, установленной на основании Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 года №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области страны», запретная зона военного объекта - Брянское лесничество Министерства обороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий, №1.68.00.2.114. В соответствии с п. 12 Постановления, размещение объектов капитального строительства в данной зоне запрещено. (т.1 л.д. 7).

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Принятие органом местного самоуправления решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области № от 25.08.2014 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Административный регламент).

В соответствии с положениями частей 1, 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

На основании части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В п. 2.10. Административного регламента также содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В частях 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В соответствии с пп. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами. 

Согласно п.14 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

В развитие данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», утверждено соответствующее Положение, вступившее в действие с 15.05.2014 года (далее - Положение)

Одной из целей установления запретных зон, в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405, является защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

В названном Положении определены назначение и порядок установления запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

При этом под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретная зона является территорией с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (п. 4 Положения).

Согласно пункту 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Также, постановлением постановления Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405 определено, что мероприятия по установлению запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, должны быть осуществлены уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до 31 декабря 2015 года. 

Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение: 

<

адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «индивидуальные жилые дома». Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано (т.2 л.д.6-7). 

Указанные обстоятельства подтверждаются также сообщением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, из которого также следует, что координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым № определены и внесены в ЕГРН в условной системе координат. Поскольку координаты характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, установленной Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (реестровый номер №, Запретная зона военного объекта - Брянское лесничество Министерства обороны Российской Федерации), определены и внесены в ЕГРН 19.02.2016 в системе координат МСК68, а земельный участок с кадастровым номером № в условной системе координат, отличной от МСК68, что не позволяет отобразить данный земельный участок на электронной картографической основе ЕГРН, соответственно, невозможно выявить факт вхождения (полного либо частичного) границ данного земельного участка в границы зоны с особыми условиями использования территории, установленной Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №. 

Вместе с тем сообщается, что в реестровое дело № (Российская Федерация, 

<

адрес>) включен межевой план от 26.02.2017, содержащий информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером № (

<

адрес> а также смежный с ним земельный участок с кадастровым номером № (

<

адрес>), принадлежащий административном истцу ФИО1, полностью входят в границы зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № (то есть, зоны, установленной Постановлением Правительства РФ от 05.05.214 №405). (т.1 л.д. 75-76).

В соответствии с п.15 Положения, нормы, предусмотренные пунктами 10-14 настоящего положения, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела следует, что право собственности на вышеуказанное нежилое здание зарегистрировано - 02.03.2012 года. Сведения о запретной зоне внесены в ЕГРН 19.02.2016 года. Следовательно, ограничения, установленные п.12 Положения о запрещении строительства объектов капитального строительства, действуют с момента внесения в ЕГРН, т.е. с 19.02.2016 года.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с ч.1 ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Вышеуказанные положения ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подразумевает под собой особые условия использования земельного участка в границах такой зоны или запрет на осуществление конкретных действий или осуществление хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нежилое здание, принадлежащее ФИО1, возведено и зарегистрировано административным истцом в установленном законом порядке до введения в действие п.12 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года №405, запрещающего строительство объектов капитального строительства на земельном участке, входящем в запретный район, в настоящем случае размещение, как нежилого здания, так и индивидуального жилого дома не является запрещенным видом использования для данной зоны. Следовательно, установление запретной зоны не означает для собственника земельного участка запрет на изменение назначения спорного нежилого здания, а лишь ограничения в использовании, предусмотренные для запретной территории, применительно к понятию запретной зоны. 

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно представленных документов, ФИО1, является законным правообладателем земельного участка категории - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», следовательно, размещение жилого дома в настоящем случае не будет противоречить виду разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, суд считает, что отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области в переводе нежилого помещения в жилое помещение по основаниям расположения земельного участка в запретной зоне не основан на законе.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Тамбовского района Тамбовской области в переводе нежилого здания в жилой дом нашли свое подтверждение в ходе разбирательства дела и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд считает, что, что признание оспариваемого отказа незаконным, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части возложения указанных обязанностей, поскольку данные требования заявлены преждевременно.

Так, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом и относится к исключительной его компетенции, поскольку являлось бы вмешательством суда в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо и является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО1 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за ним оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности рассмотреть в порядке, установленном административным регламентом администрации Тамбовского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области 25 августа 2014 года №, заявление о переводе нежилого помещения в жилое и прилагаемых к нему документов, представленных ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области от 28.12.2016 года в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> №, в жилое.

Обязать Администрацию Тамбовского района Тамбовской области рассмотреть вопрос о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое по заявлению ФИО1 в порядке, предусмотренным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2017 года. 

Судья Т.А. Симонова