РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

№12-58/24

г. Самара

18 марта 2024 года

Судья Советского районного суда г. Самары Лапшина З.Р.

с участием помощника прокурора Советского района г. Самары Пинчук Е.В.,

представителя директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г. Самары Лотхова М.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №87/2023 от 15.11.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №87/2023 от 15.11.2023, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, заместитель прокурора Советского района г. Самары Лотхов М.В. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №87/2023 от 15.11.2023 отменить, дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ отменить, административный материал направить на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов ссылается на то, что во исполнение поручения прокуратуры г. Самары от 19.09.2023 №152.2023/5131-201 прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка законного возведения и размещения торговых павильонов и хозяйственных построек предоставления мест для постоянного проживания иностранном гражданам в нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Прокуратурой района совместно с сотрудниками администрации Советского внутригородского района г.о. Самара 15.09.2023 был осуществлен выезд по указанному адресному ориентиру, в результате которого установлено, что на вышеуказанном земельном участке с кадастровым № номером находятся одноэтажное металлическое нежилое строение, а также одноэтажное блочное строение. Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра, недвижимости земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет вид разрешенного использования: под заводом, под производственным корпусом. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания с уточненными границами площадью 6 103 кв.м, с допустимой погрешностью измерения площади +/- 27 кв.м. Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 6103+/-27 кв.м, с 08.04.2023 является ООО «Самарский правовой центр». В ходе проведенного осмотра установлено, что часть земельного участка площадью 159 кв.м, используется ООО «Самарский правовой центр» под размещение одноэтажных металлических нежилых строений, одноэтажных кирпичных строений и нежилого блочного строения (торговых павильонов) не в соответствии с целевым назначением. Для размещения вышеуказанных павильонов используются части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена площадью 14,00 кв.м, и 18,00 кв.м, при отсутствии правоустанавливающих документов, что является признаком нарушения ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно договору аренды части земельного участка, заключенного между ООО «Самарский правовой центр» (Арендодатель) и ИП ФИО5 Арендатор) от 01.10.2022, арендатору предоставляется во временное владение часть земельного участка (общей площадью 240 кв.м) с кадастровым номером № под размещения склада магазина. Установлено, что в нежилом кирпичном нежилом помещении (торговом павильоне) размещен магазин «Продукты Казахстана», в котором производится розничная продажа продуктов питания. Выявленные факты являются нарушением ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, в постановлении от 15.11.2023 не дана оценка размещению на земельном участке одноэтажных металлических нежилых строений и нежилого блочного строения (торговых павильонов) не в соответствии с целевым назначением. Указывая на проведение работ по межеванию земельного участка с кадастровым № должностным лицом не учтен факт того, что действия по устранению выявленных нарушений были предприняты ООО «Самарский правовой центр» после вмешательства прокуратуры района. Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 22.09.2023 № Д05-01-01/9053-0-1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в предприятий и складов II-I классов вредности (санитарно-защитные зоны-до I и более). К основным видам разрешенного использования указанного земельного участка относится, в том числе, и склад. Вспомогательным видом разращённого использования земельного участка допустимым только в качестве дополнительного по отношению к основному разрешенного использования является в том числе «магазин». В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утверждении классификатора видов разрешенного использования земельный участков» код 6.9 «Склады» означает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, за исключением хранения стратегических запасов, не являющихся частью производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Код 4.4 «магазин» означает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь ко составляет до 5000 кв. м. В соответствии с «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» под термином «магазин-склад понимается «предприятие торговли, в котором по методу самообслуживания осуществляет продажу физическим лицам и/или хозяйствующим субъектам продовольственных и непродовольственных товаров непосредственно транспортной упаковки (ящиков, контейнеров и др.) или в транспортной упаковке». Под термином «магазин» понимается предприятие розничной торг площадью торгового зала от 18 кв.м., в котором наряду с продажей продовольственных и непродовольственных товаров осуществляют определенных условиях закупки у населения сельскохозяйственной продукции лекарственно-технического сырья, лекарственно-технического дикорастущих плодов, ягод, грибов, вторичного и кожевенного сырья, из народных промыслов. Магазин «Продукты Казахстана» осуществляет розничную куплю-продажу исключительно продуктов питания в индивидуальной упаковке или без так без признаков распределения и перевалки грузов. Таким образом, вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка применяется без наличия основного. В связи с чем, результаты проверки показали, что ООО «Самарский правовой центр» использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием земельного участка, т.е. событие административного правонарушения имеет место. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Самары Пинчук Е.В. протест заместителя прокурора поддержала и просила обжалуемое постановление отменить, дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ вернуть на рассмотрение главному государственному инспектору в Самарской области по использованию и охране земель, начальнику отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7

В судебное заседание директор ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. 

В судебном заседании представитель директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №87/2023 от 15.11.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 просила оставить без изменения, протест заместителя прокурора Советского района г. Самары Лотхова М.В. без удовлетворения, изложив свои доводы в письменных объяснениях. Пояснила, что на момент проведения проверки 15.09.2023 земельный участок с кадастровым номером № расположенный в градостроительной зоне ПК-3, имел вспомогательный вид разрешенного использования – магазины, что соответствовало целевому использованию участка и не требовало внесения изменений и сведения ЕГРН, что соответственно исключает нарушение ст. 42 ЗК РФ. 

В судебное заседание должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила в адрес суда отзыв на протест, в котором пояснила, что в ходе рассмотрения постановления заместителя прокурора Советского района г. Самара о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также материалов дела, директором ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 предоставлена выписка из ИСОГД г.о. Самара, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне предприятий и складов II -I классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 500 м и более) (ПК-3). При этом в поступивших материалах отсутствовала информация об отсутствии на территории земельного участка общей площадью 6103 кв.м производственных корпусов, что не позволило в рамках рассмотрения дела сделать вывод о том, что вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка применяется без наличия основного. Считает постановление вынесено законно и обоснованно, просила в удовлетворении протеста отказать, рассмотреть протест прокурора в её отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. 

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не то целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет административную ответственность в виде штрафа.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Выбор вида разрешенного использования земельною участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Если использование земельного участка осуществляется не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, это является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела прокуратурой Советского района г.Самары совместно с администрацией Советского внутригородского района г.о.Самары 15.09.2023 был осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>, в результате которого установлено, что на вышеуказанном земельном участке с кадастровым № номером находятся одноэтажное металлическое нежилое строение, а также одноэтажное блочное строение, и часть земельного участка площадью 159 кв.м, используется ООО «Самарский правовой центр» под размещение одноэтажных металлических нежилых строений, одноэтажных кирпичных строений и нежилого блочного строения (торговых павильонов), что не соответствует целевому назначению участка. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридического лица и решения единственного участника ООО «Самарский правовой центр» от 09.06.2022 директором Общества является ФИО1.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 6103+/-27 с 10.04.2015 является ООО «Самарский правовой центр».

Согласно данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 6103+/-27 – под заводом, под производственным корпусом. 

Как следует из материалов дела, в ходе проверки директором ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 была предоставлена Выписка из ИСОГД г.о. Самара от 22.09.2023, согласно которой вышеуказанный земельный участок расположен в градостроительной зоне ПК-3 – зона предприятий и складов II - I классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 500 м и более).

Из данной Выписки следует, что к основным видам разрешенного использования для зоны ПК-3 относится, в том числе вид «склад». К вспомогательным видам разрешенного использования для зоны ПК-3 относится вид «магазины».

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, установлены вспомогательные виды разрешенного использования – магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.).

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ основной или условно разрешенной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Как следует из материалов дела, по договору аренды часть земельного участка, заключенного между ООО «Самарский правовой центр» и ИП ФИО5 от 01.10.2022, ИП ФИО5 предоставляется во временное владение часть земельною участка с кадастровым номером № площадью 240 кв.м, под размещение склада магазина. Установлено, что в нежилом кирпичном помещении (торговом павильоне) размещен магазин «Продукты Казахстана», в котором производится розничная продажа продуктов питания.

Таким образом, на момент проведения проверки 15.09.2023 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в градостроительной зоне ПК-3, имел вспомогательный вид разрешенного использования – магазины, что соответствует фактическому целевому использованию части земельного участка и не требует внесения изменений в сведения ЕГРН.

Кроме того, в поступивших материалах должностному лицу отсутствовала информация об отсутствии на территории земельного участка общей площадью 6103 кв.м производственных корпусов. 

При исследовании в судебном заседании постановления по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №87/2023 от 15.11.2023; постановления заместителя прокурора Советского района г. Самары Лотхова М.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2023 в отношении директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1; уведомления от 18.10.2023; объяснениями директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 от 19.10.2023; выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 22.09.2023 за исх. №Д05-01-01/9053-01, предоставленной Департаментом градостроительства г.о.Самара; выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 19.02.2021 №Д05-01-01/1063-0-1, предоставленной Департаментом градостроительства г.о.Самара; решением заместителя прокурора Советского района г. Самары Лотхова М.В. о проведении проверки от 18.10.2023; опросом директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 от 21.09.2023; актом проверки от 18.10.2023; сообщением Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара от 14.09.2023 за исх. №18/3-02/2068 с приложением фототаблицы; выписками из ЕГРН; уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учета от 10.11.2023 №КУВД-001-2023-51563754/1, №КУВД-001/2023-51563448/1, письменными объяснениями директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 от 14.11.2023 и других материалов дела, а также с учетом того, что иных доказательств, свидетельствующих о виновности директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ не представлено, как и не представлено доказательств того, что земельный участок (используемый ИП ФИО5) не используется под магазин-склад, прихожу к выводу о том, что должностное лицо пришло к законному и обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №87/2023 от 15.11.2023, сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Кроме того, в настоящее время ООО «Самарский правовой центр» проведены работы по размежеванию земельного участка с кадастровым номером № путем раздела его на пять земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

В отношении каждого образованного участка выбран основной вид разрешенного использования - склад, вспомогательный вид разрешенного использования – магазины.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с изложенным постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №87/2023 от 15.11.2023, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Советского района г. Самары Лотхова М.В. – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 №87/2023 от 15.11.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении директора ООО «Самарский правовой центр» ФИО1, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Советского района г. Самары Лотхова М.В. – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в Самарский областной суд.

Судья З.Р. Лапшина